2016年，西藏5個貧困縣區(qū)率先脫貧摘帽。

　　2017年，西藏25個貧困縣區(qū)摘帽。

　　2018年，再有25個貧困縣區(qū)摘帽。

　　2019年12月26日，西藏自治區(qū)黨委經濟工作會議發(fā)布：2016年至2019年，現行標準下62.8萬貧困人口脫貧，最后19個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除絕對貧困。

　　回顧歷史，新中國成立70年來，在黨中央的特殊關懷下，在全國人民的無私支援下，西藏各族人民團結奮斗繪就了一幅減貧脫貧的壯麗圖景，為中國扶貧事業(yè)增添了濃墨重彩的輝煌一筆。

　　舊西藏農奴有多難？

　　20世紀50年代之前，西藏仍處于政教合一的封建農奴制社會，百萬農奴處于赤貧狀態(tài)，連基本的生存權都毫無保障。約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶即“三大領主”及其代理人占有絕大部分生產資料和農奴人身。

　　據1959年民主改革前統(tǒng)計，當時西藏99.7%的耕地和大部分牧場歸“三大領主”所有，占總人口95%以上的農奴和奴隸一無所有，終生處于極度貧困狀態(tài)，生活在死亡線的邊緣?！叭箢I主”攫取的社會財富用于他們窮奢極欲的生活、各級官員薪餉、修建供養(yǎng)寺廟，以及名目繁多的宗教活動，無人關心經濟社會發(fā)展所需的投入，甚至連簡單的再生產也成為大問題，擴大再生產更是無從談起，整個社會陷入極度貧困的惡性循環(huán)，完全背離中國和世界進步潮流。

圖為一個瘦弱的農奴帶著鐵鏈在田間勞作 來源：西藏日報

　　當時，農奴中流傳著這樣的話，“能帶走的只是自己的身影，能留下的只有自己的腳印”。

　　阿沛?阿旺晉美先生曾回憶說，當時，他和一些西藏上層開明人士認為，照老樣子下去，用不了多久農奴死光了，貴族也活不成，整個社會就將毀滅。

　　西藏減貧有多努力？

　　1951年西藏和平解放。西藏和平解放開辟了西藏從黑暗、落后、貧困、專制、封閉走向光明、進步、富裕、民主、開放的歷史新紀元。西藏和平解放后，中央政府關心關懷西藏人民的政策得到不折不扣的落實，中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨得到不折不扣的踐行：興修水利、架橋修路、贈送良種農具等多種措施幫助曾被壓迫的百萬農奴發(fā)展生產，經常性開展免費救治病人和消除傳染疾病活動……

　　1959年西藏實行民主改革。民主改革徹底廢除了封建人身依附關系，實現了人民當家作主，百萬農奴和奴隸成為土地和其他生產資料的主人，建立農牧民個體所有制，從根本上解決了擺脫貧困的制度問題，開啟了西藏人民消除貧困、創(chuàng)造幸福美好生活的偉大歷程。

　　據統(tǒng)計，當時西藏農區(qū)20萬戶、80多萬農奴和奴隸在民主改革中共分得土地280多萬克(約280萬畝)，貧苦牧民分到23萬頭牲畜。國家還陸續(xù)為分得土地的農民配備大量鐵制農具，推動農牧業(yè)發(fā)展。

　　《拉薩西郊農民措姆喜分牲畜》1959年 陳宗烈攝（圖片來源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權歸原作者所有）

　　1960年，西藏農區(qū)耕地面積比1959年增加了30萬畝，糧食總產量比1959年增長12.6%，牲畜存欄頭數比1959年增長9.9%%。民主改革徹底解放了西藏的社會生產力，翻身農奴以極大的熱情投入農牧業(yè)生產，完全消除了“食不果腹、衣不蔽體、居無定所”的極端貧困現象。 

圖為西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議現場 翻拍：李元梅 

　　1965年西藏自治區(qū)成立，實行民族區(qū)域自治制度，西藏與內地一道進入了社會主義革命和社會主義建設時期。

　　中央政府要求，西藏要重點抓好農牧業(yè)生產，同時指示內地各省市自治區(qū)和各兄弟民族對西藏的生產建設給予有力的支援。西藏大搞農田、草場、水利基本建設，改善農牧業(yè)生產條件，推廣冬小麥和青稞等優(yōu)良品種，推行農業(yè)機械，改進耕作方式，提高糧食產量。牧業(yè)推廣土圍欄和土種選育，引進優(yōu)良畜種和優(yōu)質牧草，培育西藏細羊毛新品種。

　　《曲水縣翻身農奴扎西旺堆生平第一回享有了政治權利，參加普選，選舉人民代表》1963年 陳宗烈攝（圖片來源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權歸原作者所有）

　　1978年西藏主要農牧業(yè)產品產量中的糧食、油料和牲畜分別比1965年增長了76.6%、49.1%和38.1%。其中，農林牧漁業(yè)總產值達到3.92億元，較1965年增長了48.5%，1978年農牧區(qū)居民人均可支配收入達到174元，比1965年増長了61.1%，農牧區(qū)大面積普遍性貧困得到有效遏制。

　　《西藏師范學院教室》1965年 陳宗烈攝（圖片來源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權歸原作者所有）

　　改革開放為西藏減貧事業(yè)注入了強大動力。國家持續(xù)開展以農村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，西藏自治區(qū)在中央政府的統(tǒng)一安排和特殊支持下，逐步建立了科學有效的常態(tài)化減貧工作機制，全區(qū)縣級以上政府部門專門成立了扶貧工作領導機構和部門，實施了一系列有組織、有計劃、有規(guī)模的扶貧開發(fā)行動。

　　家庭生產式扶貧。1980年和1984年中央先后兩次召開西藏工作座談會，西藏以農牧區(qū)經營制度改革推動家庭生產式扶貧。

　　中央政府制定了一系列寬松的優(yōu)惠政策和特殊的扶持措施，西藏自治區(qū)逐步對農牧區(qū)生產關系和經營體制進行了調整與改革，在堅持土地、草原公有制的前提下，實行了“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經營，長期不變”“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”的政策，極大調動了農牧民的生產積極性。1984年，西藏自治區(qū)開始實施有組織、有計劃的“四定”(定對象、定項目、定資金、定效益)扶貧行動，共扶持了22個縣、100多個鄉(xiāng)4457個村，解決了7萬多戶37萬人的溫飽問題。

　　1980年至1990年，西藏主要農牧業(yè)產品產量穩(wěn)定增長，農林牧漁業(yè)總產值從1980年的5.32億元增長到1990年的19.5億元，糧食產量由1980年的50.5萬噸増長到1990年的60.83萬噸，農牧民人均可支配收入由1980年的273元増長到1990年的580元。

圖為白朗萬畝蔬菜基地縣城核心區(qū)蔬菜大棚 攝影：唐軍

　　區(qū)域整體減貧。1990年開始，以“一江兩河”綜合開發(fā)為契機推動西藏區(qū)域整體減貧。

　　中央政府投資10億元，實施了西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)項目，將該區(qū)域建設成西藏的商品糧基地、畜產品蔬菜副食品基地、輕工業(yè)基地、科技示范推廣基地,帶動區(qū)域農牧民增收。

　　2000年,“一江兩河”地區(qū)糧食總產量達到53.68萬噸，占西藏糧食總產量的55.8%，農業(yè)總產值與農村社會總產值分別達到17.24億元和20.28億元，農牧民人均純收入由1990年的602元增加到2000年的1601元。

　　開發(fā)式扶貧。1994年以來，西藏實施開發(fā)式扶貧。中央召開第三次西藏工作座談會，會議提出到2000年力爭使西藏國民生產總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務，并作出了全國支援西藏的戰(zhàn)略決策。

　　按照當時西藏農區(qū)人均純收入低于600元、牧區(qū)人均純收入低于700元、半農半牧區(qū)人均純收入低于650元的標準，西藏自治區(qū)共有48萬貧困人口。

　　西藏自治區(qū)認真貫徹中央第三次西藏工作座談會精神，制定實施扶貧攻堅計劃，累計投入扶貧資金15.95億元，采取黨政機關和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度，從人、財、物方面大力支持減貧工作。截至2000年“八七”扶貧攻堅計劃完成扶貧搬遷、牧民定居2.8萬戶，15.4萬名貧困人口住進了新房，農牧區(qū)人均純收入低于700元的貧困人口下降到7萬人左右，農牧區(qū)貧困人口的溫飽問題基本得到解決。

圖為搬遷群眾抵達搬遷點 攝影：趙耀　　

　　集中連片開發(fā)式扶貧。2001至2015年，西藏以實施集中連片開發(fā)式扶貧推動減貧事業(yè)長足發(fā)展。

　　國家頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》，把西藏作為特殊的集中連片貧困地區(qū)進行扶持。中央第四次、第五次西藏工作座談會提出促進西藏經濟社會從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的歷史任務，進一步明確援藏資金穩(wěn)定增長機制，規(guī)定對口支援省市年度援藏投資實物量。

　　西藏自治區(qū)把農牧民人均純收入低于1300元的34個縣148萬貧困人口納入重點扶持對象。2001年至2005年，中央政府累計投入12.7億元扶貧開發(fā)資金，西藏自治區(qū)投入2.48億元，國有銀行落實扶貧貼息貸款9.9億元，定點扶貧部門、社會各界捐款捐物折資6.02億元。到2005年底，重點扶持的貧困人口減少到37.3萬人。

　　2006年至2010年，西藏自治區(qū)制定實施《“十一五”時期扶貧開發(fā)規(guī)劃》，5年累計投入46.5億元扶貧開發(fā)資金，其中中央政府投資超過30億元，使農牧民人均純收入低于1700元的貧困人口，由2005年底的96.4萬人減少到2010年底的50.2萬人。

　　“十二五”時期（2011年至2015年），累計投入專項扶貧資金91.9億元，其中中央政府投入超過69億元。通過政策扶貧、金融扶貧、專項扶貧、產業(yè)扶貧、援藏扶貧等多種方式，累計實現了41.42萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年底的49.62%下降至2015年底的25.32%，農牧區(qū)貧困程度得到極大緩解。

圖為山南市錯那縣勒鄉(xiāng)門巴族群眾在茶園采茶葉。 攝影：趙耀。　　

　　精準扶貧。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，中國發(fā)展進入新時代，中央政府把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和基本標志，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，作出新的重大部署。

　　西藏自治區(qū)深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，認真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，制定出脫貧攻堅綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和政策措施，形成了涵蓋產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資金投入等多層次、全方位、各領城的“1+N”脫貧攻堅政策體系，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧援藏扶貧“五位一體”的大扶貧格局。實行省級干部包縣、地市干部包鄉(xiāng)、縣級干部包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、第一書記包戶的“四包”制度，聚焦深度貧困地區(qū)，采取差異化扶持，因地因貧因人精準幫扶，舉西藏自治區(qū)全區(qū)之力、超常規(guī)發(fā)力，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

圖為新時代西藏幼兒園的孩子們 攝影：曲業(yè)芝

圖為巾幗展英姿西藏婦女參政議政 攝影：趙耀

　　2016年以來，西藏脫貧攻堅累計財政投入591.24億元，其中，中央政府投入382.62億元，占財政總投入的64.7%，累計發(fā)放金融扶貧貼息貸款624.74億元，累計發(fā)放小額信貸資金71.44億元，保障脫貧攻堅資金投入按照“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，緊盯“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）標準，全面實施“五個一批”工程，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，實現貧困縣（區(qū)）全部摘帽、建檔立卡貧困人口全部脫貧。

　　2019年底，西藏自治區(qū)現行標準下62.8萬貧困人口脫貧，19個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除絕對貧困。

圖為新時代西藏未來的“花朵”們 攝影：趙耀

圖為生活愜意的拉薩市民在羅布林卡觀看文藝演出 攝影：趙耀

　　西藏減貧事業(yè)取得的偉大成就，是中國共產黨領導西藏人民創(chuàng)造的又一個偉大奇跡，是西藏歷史上具有劃時代意義的巨大成就，這是“中國之治”“中國奇跡”的縮影，也是人類減貧史上的一次偉大創(chuàng)舉，在“地球第三極”探索出了一條集中消除絕對貧困的成功路徑，為人類減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。

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