食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系西藏經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，西藏食品安全工作形勢呈現(xiàn)三個突出特點：一是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前，全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)有252家，食品經(jīng)營主體（含銷售和餐飲）有64070家，農(nóng)貿(mào)市場112家?！叭∫粩偂贝罅看嬖冢瑩?jù)不完全統(tǒng)計，食品生產(chǎn)加工小作坊3429家、小餐飲店15638家、小雜食店12956家。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本以中小型企業(yè)和個體戶為主，存在規(guī)模小、發(fā)展后勁不足、管理方式相對落后、誠信經(jīng)營意識淡薄等問題，食品安全和標(biāo)準(zhǔn)化意識、能力有待提高。二是輸入性食品比重大。2019年，從區(qū)外調(diào)入的蔬菜占比50%以上、水果占比92%以上、豬肉占比80%以上。區(qū)外輸入一方面有效解決了西藏食品總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，促進(jìn)了市場發(fā)展，同時也給西藏食品安全工作帶來了輸入型風(fēng)險隱患，增加了監(jiān)管難度。三是農(nóng)牧區(qū)消費者食品安全意識有待提高。西藏屬于“三區(qū)三州”集中連片特困地區(qū)之一，去年剛實現(xiàn)脫貧摘帽，廣大消費者特別是農(nóng)牧區(qū)消費群體的食品消費安全意識還在逐步提高中。

　　“十四五”時期是西藏食品安全工作夯基壘臺、提質(zhì)增效的重要時期，是滿足人民群眾對美好生活的向往、逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的關(guān)鍵期。加強“十四五”期間食品安全工作，要以新時代黨的治藏方略為指引，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管“五大體系”，逐步提升治理體系和治理能力。

　　一、建立完善責(zé)任體系

　　第一，要壓實各級黨委、政府的食品安全責(zé)任。一是深化對食品安全工作重要性的認(rèn)識。要以貫徹落實中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的部署要求為契機，嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”和“黨政同責(zé)”要求，堅持人民至上，把食品安全工作作為落實、穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”的重要基礎(chǔ)和重要的民生工程、民心工程，擺在地方黨委、政府工作的突出位置。二是壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《西藏自治區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制實施細(xì)則》，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任，健全各級食安委及其辦公室工作機制。三是強化督促落實。把食品安全工作納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)績效考核和黨辦政辦督查，結(jié)合巡視巡察工作安排對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況加強檢查，加大獎勵問責(zé)力度，促進(jìn)地方黨委、政府把食品安全工作作為重大政治任務(wù)抓實抓細(xì)。

　　第二，要壓實各職能部門監(jiān)管責(zé)任。食品安全工作監(jiān)管難度大、涉及面廣，既要強化食品安全監(jiān)管部門各司其職、各盡其責(zé)，又要各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。一要明確職責(zé)，各司其職。對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作，各監(jiān)管部門應(yīng)制定監(jiān)管事權(quán)清單，照單履職，并強化層級監(jiān)管責(zé)任落實，實現(xiàn)監(jiān)管力量的基層下沉，將食品安全工作落實在基層。二要加強配合，形成合力。對于存在職責(zé)交叉或職責(zé)界定不清的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門既要加強溝通，界定好監(jiān)管職責(zé)邊界，也要加強協(xié)作，建立高效的協(xié)作配合機制和行刑銜接機制，做好監(jiān)管信息共享、執(zhí)法信息互通和執(zhí)法手段互補，提升食品安全工作效能。

　　第三，要壓實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。企業(yè)法定負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人是企業(yè)食品安全主體責(zé)任的第一責(zé)任人，要強化安全約談、企業(yè)自查、培訓(xùn)考核、“黑名單”管理等有效措施，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺強化質(zhì)量管理、保障食品安全。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全食品質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、產(chǎn)品追溯、食品召回等管理制度。推動企業(yè)通過信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營過程信息，建立全過程食品安全追溯體系。嚴(yán)格落實“處罰到人”要求，及時向社會公布企業(yè)違法違規(guī)信息，并納入“黑名單”，記入信用檔案，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺落實食品安全主體責(zé)任。

　　第四，積極引導(dǎo)社會公眾參與食品安全治理。在城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，進(jìn)一步完善信息員（協(xié)管員）職位職責(zé)、管理制度、保障機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的社會化監(jiān)管體系。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，開辦食品安全欄目，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

　　二、建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。目前，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共有1260項，西藏食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)有2項，食品安全輔助規(guī)程有2項。西藏地方特色食品種類豐富，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作亟待進(jìn)一步加強。要加快制定符合西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法與規(guī)程及生產(chǎn)加工過程要求。鼓勵社會團(tuán)體制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者具有國際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，力爭在“十四五”期間進(jìn)一步健全完善西藏食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行加強監(jiān)督檢查，打通標(biāo)準(zhǔn)制定到執(zhí)行的“最后一公里”問題。

　　三、建立完善檢驗檢測體系

　　檢驗檢測是食品安全工作的技術(shù)支撐，主要包括生產(chǎn)源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）、市場流通環(huán)節(jié)食品安全檢驗檢測（市場監(jiān)管）、進(jìn)出口食品檢驗檢疫（海關(guān)）和食品安全風(fēng)險監(jiān)測（衛(wèi)生健康）等。目前，西藏檢驗檢測體系由于體制機制、人員編制、人員素質(zhì)能力等因素影響，除海關(guān)檢驗檢測技術(shù)和能力相對完善外，其他還不能適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管形勢。特別是由于專業(yè)技術(shù)人員缺乏，七市地專業(yè)檢驗檢測設(shè)備大部分處于閑置狀態(tài)，縣級食品快檢車快檢數(shù)量和頻次均不能滿足當(dāng)?shù)亓魍I(lǐng)域使用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管需要。

　　“十四五”期間，流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品需建立完善以自治區(qū)檢驗檢測機構(gòu)為龍頭、市地檢驗檢測機構(gòu)為骨干、縣級快檢為基礎(chǔ)的食品安全檢驗檢測體系。重點加快解決人才短板，通過與第三方合作，加強培養(yǎng)、引進(jìn)人才等措施，盡快啟動各市地、各縣區(qū)食品檢驗檢測體系建設(shè)；加快建立三級農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測體系，按照一級農(nóng)貿(mào)市場“凡進(jìn)必檢、應(yīng)檢盡檢”、二級農(nóng)貿(mào)市場“新進(jìn)必檢、重點抽檢”、三級農(nóng)貿(mào)市場“用好一車、固定兩人、每日一檢”的要求，加大工作力度，力爭到2021年完成三級農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測體系建設(shè)，為食品安全監(jiān)管提供更好的技術(shù)支撐。海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門還要加快補齊短板，推進(jìn)檢驗檢測體系建設(shè)。

　　四、建立完善應(yīng)急處置體系

　　一是加強應(yīng)急處置組織保障，在現(xiàn)有體制機制下優(yōu)化應(yīng)急處置組織指揮體系，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)聯(lián)動機制。二是制定完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序，做到管用有效。三是強化應(yīng)急演練，自治區(qū)至少每三年、市地至少每兩年、縣區(qū)至少每年組織1次食品安全應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。四是加強應(yīng)急處置。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保第一時間有效處置、有效管控輿情，最大限度減少損失、危害。密切監(jiān)測輿情信息特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，完善信息發(fā)布機制，及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　五、建立完善法治體系

　　結(jié)合西藏實際，制定完善食品安全地方法規(guī)、規(guī)章及配套制度，推動“三小一攤”管理辦法盡快以政府規(guī)章出臺。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”原則，加強宣傳貫徹《食品安全法》《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，提升政府依法行政能力和群眾知法守法用法素質(zhì)。在市地、縣區(qū)組建專業(yè)化、職業(yè)化食品檢查員隊伍，加強綜合執(zhí)法力量。強化監(jiān)管執(zhí)法，加強行刑銜接，嚴(yán)格落實“處罰到人”要求，綜合運用信用懲戒等各種法律手段，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。（作者為自治區(qū)食品安全委員會辦公室主任）