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尺素金聲丨一條民資控股高鐵線,為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革提速

發(fā)布時(shí)間: 2024-08-12 15:00:00 來源: 人民日?qǐng)?bào)客戶端

  

  

  

  7月30日,中國(guó)又一條民資參與投資運(yùn)營(yíng)的高鐵項(xiàng)目——杭溫高鐵啟動(dòng)試運(yùn)行,全線開通運(yùn)營(yíng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

  與之比鄰,中國(guó)第一條民資控股高鐵,杭臺(tái)高鐵已開通運(yùn)營(yíng)滿兩周年,客流節(jié)節(jié)攀升,今年一季度運(yùn)送旅客超235萬人次,同比增長(zhǎng)161%。

  從杭臺(tái)高鐵的誕生過程中,我們能看到中國(guó)政府破除市場(chǎng)壁壘、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)努力。

  

  2016年,中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委將杭紹臺(tái)高鐵(杭臺(tái)高鐵舊名)列為首批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目。此次改革,試圖構(gòu)建一套完整制度體系,對(duì)民資入鐵項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利、退出等機(jī)制做出明確安排。

  首先,明確了民資的控股權(quán)。正如時(shí)任杭紹臺(tái)鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)焦旭祥表示,控股地位打消了民企“只能出錢、不能決策”的顧慮,吸引更多民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也豐富了基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源。

  最終,杭臺(tái)高鐵作為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),由杭紹臺(tái)鐵路有限公司所有。公司控股股東為復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體,占股51%;國(guó)鐵集團(tuán)占比15%,浙江省政府占比13.6%,紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。

  其次,探索制定投資回報(bào)機(jī)制,讓民資“進(jìn)得來、能賺錢、能退出”。

  根據(jù)協(xié)議,杭臺(tái)高鐵合作期限34年,其中建設(shè)期4年,運(yùn)營(yíng)期30年。運(yùn)營(yíng)期內(nèi),杭臺(tái)高鐵可以通過“線路使用費(fèi)”等獲得部分客票收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,杭臺(tái)高鐵日均發(fā)送旅客量已由開通初期的0.89萬人次增至2.14萬人次,單日最高達(dá)4.6萬人次。2023年客流量達(dá)1500萬人次,同比增長(zhǎng)200%??土鞣€(wěn)增,帶來收入穩(wěn)升。

  與此同時(shí),杭臺(tái)高鐵還設(shè)計(jì)了收益保底方案。作為基礎(chǔ)交通設(shè)施,高鐵可以有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),杭臺(tái)高鐵運(yùn)營(yíng)兩年來,對(duì)紹興和臺(tái)州沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率約為4%,對(duì)沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%,對(duì)GDP貢獻(xiàn)率約為2%。因此,在杭臺(tái)高鐵30年內(nèi)運(yùn)營(yíng)期內(nèi),省、市兩級(jí)政府將按照協(xié)議約定對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼。

  一條杭臺(tái)高鐵,有效帶動(dòng)了社會(huì)資本投資,也為鐵路投融資體制改革探索了新模式。這之后,民資入鐵有了更多案例。以杭溫高鐵為例,其一期項(xiàng)目義烏至溫州段,依舊采用民資控股模式,民營(yíng)資本方百盛聯(lián)合集團(tuán)占股51%。

  不只是高鐵。在核電領(lǐng)域,中國(guó)同樣已經(jīng)邁開向社會(huì)資本開放的步伐:今年6月1日,三澳核電站聯(lián)網(wǎng)一階段工程順利竣工投運(yùn)。這是中國(guó)首個(gè)允許民資參股的核電項(xiàng)目,創(chuàng)造了核電企業(yè)混改的新模式。

  近年來,中國(guó)政府穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,市場(chǎng)環(huán)境更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)。截至2023年底,登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶,其中民營(yíng)企業(yè)超過5300萬戶,分別比2012年增長(zhǎng)了2.3倍和3.9倍。

  進(jìn)一步全面深化改革將讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”,特別是提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放”。未來,隨著改革措施的細(xì)化落地、相關(guān)制度的不斷完善、市場(chǎng)壁壘的進(jìn)一步打破,民企參與重大項(xiàng)目的意愿、能力和水平還將繼續(xù)提升。

(責(zé)編: 王東 )

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