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【光明論壇】完善生態(tài)補(bǔ)償 共護(hù)綠水青山

發(fā)布時(shí)間: 2024-05-10 10:26:00 來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  【光明論壇】

  生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度具有合理平衡生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者間利益關(guān)系的作用,是調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的關(guān)鍵制度保障。近日,《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)面向社會(huì)公布,并將于6月1日起施行,標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)法治化建設(shè)邁入新時(shí)代。

  我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的探索,最早始于1999年推行的退耕還林工程,并對(duì)應(yīng)實(shí)踐形成森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。隨后,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念愋图皩?duì)象開始向草原、水流、濕地、荒漠和海洋等各類重要生態(tài)環(huán)境要素?cái)U(kuò)展延伸,并同步形成跨域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn),不過現(xiàn)實(shí)看,仍面臨補(bǔ)償范圍受限、補(bǔ)償周期模糊、生態(tài)保護(hù)者與受益者之間良性互動(dòng)的體制機(jī)制不暢等問題。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措,統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入加速推進(jìn)期。作為我國(guó)首部專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī),《條例》的頒布標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償開啟法治化新篇章,將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

  從戰(zhàn)略層面看,《條例》頒布有利于構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!稐l例》所規(guī)定的各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償形態(tài)及方式,將對(duì)提升山地、草原、森林和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性,構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障起到助力作用,同時(shí)也為生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)落實(shí)、資金多元渠道融通等保駕護(hù)航?!稐l例》所規(guī)定的跨地區(qū)、跨流域等國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,本質(zhì)上是一種資金經(jīng)由較發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)流動(dòng)至重要生態(tài)保護(hù)地區(qū)的空間資源再配置過程,為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

  從執(zhí)行層面看,《條例》頒布有利于穩(wěn)固成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)定各方生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期。經(jīng)過長(zhǎng)久探索,我國(guó)已在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域形成諸多成熟經(jīng)驗(yàn),將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強(qiáng)化,形成制度規(guī)范,將對(duì)穩(wěn)定政府、企業(yè)和民眾等各方主體預(yù)期,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階產(chǎn)生積極作用。例如,新安江于2012年起試點(diǎn)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,皖浙兩省堅(jiān)持“成本共擔(dān)、利益共享”理念,通過協(xié)議落實(shí)各自生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任和義務(wù),以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶,促進(jìn)流域保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)“一江清水共保、共治、共享”,試點(diǎn)中積累的有益經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要的示范和帶動(dòng)作用。

  從實(shí)踐層面看,《條例》頒布有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)摹吧鷳B(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”效益融合。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策較為注重生態(tài)效益,相對(duì)忽略經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺乏可持續(xù)性。《條例》的適時(shí)發(fā)布,為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐工作提供更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的政策指引。例如,以碳市場(chǎng)交易形式實(shí)現(xiàn)的湖北“毛竹碳匯造林”模式,便是在探索“政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與、農(nóng)民受益”三方協(xié)同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上所建立,旨在形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升群眾收入、促進(jìn)綠色發(fā)展的良性循環(huán)。依照《條例》,可采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償方式,以制度保障協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

  生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各類不同主體、部門和區(qū)域?!稐l例》的施行,將帶來一系列變化。

  對(duì)于政府來說,一是明權(quán)責(zé)。《條例》明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償方式、資金渠道和權(quán)責(zé)關(guān)系等,為進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供了法律依據(jù),增強(qiáng)了相關(guān)政策措施的規(guī)范性和權(quán)威性。二是增質(zhì)效??墒褂嘘P(guān)部門更有計(jì)劃、更高效地進(jìn)行資金投放,建立起穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償資金投入機(jī)制,也將驅(qū)動(dòng)各級(jí)政府有的放矢地提升橫縱向補(bǔ)償資金的使用效率和精準(zhǔn)效度,真正“把錢用在刀刃上”。

  在市場(chǎng)方面,一是擴(kuò)潛能。從補(bǔ)償資金來源看,市場(chǎng)力量亟待開發(fā)挖潛。未來的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,將在產(chǎn)業(yè)扶持、人才支持和優(yōu)惠貸款等多元化方式上迎來更多發(fā)展機(jī)遇。二是促推廣。按照《條例》,未來中央與地方的鏈接互動(dòng)必將更加頻繁豐富,借助聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制,可將成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以示范案例等多元方式強(qiáng)化宣傳推廣,形成“試點(diǎn)-示范-推廣”機(jī)制。

  對(duì)于社會(huì)公眾來說,一是聚主體。對(duì)照《條例》要求,可通過明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式及范圍,鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù),建立多元社會(huì)主體交易機(jī)制,激發(fā)社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)的積極性。二是融效益。《條例》為社會(huì)資金更多元深度參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指明了方向,未來將會(huì)有更多生態(tài)保護(hù)地區(qū)融合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值驅(qū)動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,同步提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感、幸福感。更為重要的是,《條例》的頒布將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳,幫助提升公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識(shí),在全社會(huì)涵育形成“人人愛護(hù)環(huán)境、人人保護(hù)生態(tài)”的良好氛圍。

(責(zé)編: 王東 )

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