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焦點訪談丨劃界線、定邊框、設(shè)清單 建設(shè)美麗中國有了“綠色標(biāo)尺”

發(fā)布時間: 2024-04-09 08:45:00 來源: 央視新聞客戶端

  不久前,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布,標(biāo)志著中國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進入新階段。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,簡單說,就是對生態(tài)環(huán)境進行分區(qū)域差異化的精準管控,比如三江源等國家公園的設(shè)立就是屬于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的措施。那么分區(qū)管控具體怎么分怎么管?如果一家企業(yè)想要選址建廠,一個地方要發(fā)展產(chǎn)業(yè),會面對什么變化?幾年來各地的試點探索效果如何呢?

  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,第一個關(guān)鍵詞就是“分區(qū)”。它是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。通俗地說,就是不同區(qū)域,政策不同。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉毅:實際上強調(diào)的是因地制宜,根據(jù)不同的區(qū)域自然環(huán)境稟賦、生態(tài)環(huán)境的特點,進行有針對性生態(tài)環(huán)境治理,不搞一刀切,我覺得這是它最精髓的地方。

  當(dāng)前,我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,為什么要實行分區(qū)管控?如何處理好發(fā)展和保護的關(guān)系呢?這也正是《意見》的第二個關(guān)鍵詞——源頭預(yù)防。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉毅:源頭預(yù)防就是要在比較早的階段來避免未來可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,而不是等到一切都已經(jīng)做好之后,再去末端做污染減排。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 萬軍:我們國家的生態(tài)環(huán)境保護,前期的時候有包括環(huán)評等一系列的前期源頭預(yù)防制度,但是那時候很多屬于被動的,項目來了之后才主動去看對環(huán)境有什么影響。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,企業(yè)過來之后,就可以很清晰地知道這個地方的生態(tài)環(huán)境保護要求是什么。

  了解這項制度,還要了解第三個關(guān)鍵詞——三條線,分別是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。嚴守這“三條線”是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要前提,不過,這“三條線”的概念并不是這次《意見》出臺才有,比如劃定生態(tài)紅線的要求已經(jīng)存在多年。從2017年開始,我國又啟動了“三線一單”試點,也就是在“三條線”的基礎(chǔ)上,再加上一個“生態(tài)環(huán)境準入清單”。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 萬軍:前期的這些試點和實踐已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗,包括前期最早從濟南、連云港等4個城市開展試點,到后來的時候,在長江經(jīng)濟帶11個省市率先推進“三線一單”制定,再到全國分兩批實現(xiàn)全國全覆蓋。

  那么,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控到底要怎么分?怎么管呢?讀懂它,也要關(guān)注三個重點,分別是生態(tài)環(huán)境的管控單元、準入清單和信息平臺。管控單元是基礎(chǔ)。目前,我國共劃定4萬多個生態(tài)環(huán)境管控單元,這些管控單元又根據(jù)情況不同,被分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉毅:這樣做的好處是非常清晰地告訴決策者和企業(yè)投資者,在什么地方可以重點發(fā)展,哪些地方要避開、繞開,要重點保護。比如飲用水源保護區(qū),這在法律里面有很明確的規(guī)定,所以大家都知道不能在那兒開發(fā)建設(shè)。但還有一些區(qū)域,比方大氣的弱擴散區(qū),比方生物生態(tài)的敏感區(qū)域,這些區(qū)域目前在法律里沒有很明確的界定,當(dāng)然也很難去規(guī)定。通過劃這些單元的方式,把它明確出來,這些地方也要特別注意,至少要限制開發(fā)建設(shè)。

  重慶從2020年開始實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,在重慶市生態(tài)環(huán)境局大數(shù)據(jù)中心記者看到,大屏幕上,重慶衛(wèi)星地圖被紅、黃、綠三種顏色覆蓋,共劃分成了818個環(huán)境管控單元。

  重慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價處處長 鄭強:綠色標(biāo)注的是優(yōu)先保護單元,它主要分布在重慶的東北和東南,是以生態(tài)保護優(yōu)先為主的區(qū)域,涉及飲用水源地、自然保護地以及生態(tài)保護紅線。紅色的是重點管控單元,主要用于重慶的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。黃色的區(qū)域?qū)儆谝话愎芸貑卧?,它是為生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)留空間的。

  確定了生態(tài)環(huán)境管控單元后,《意見》還要求編制生態(tài)環(huán)境準入清單。也就是說,在某類管控單元里,什么項目允許建設(shè),什么項目要重新選址,都要按清單來管理。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 萬軍:生態(tài)環(huán)境準入清單原來散布在各個相應(yīng)的制度里面,比如針對生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護地,它有它的一些禁止性、限制性的要求?,F(xiàn)在通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系這樣一整套的制度,把散布在各個政策、各個區(qū)劃、各個流域區(qū)域里面的準入要求給綜合化、系統(tǒng)化,集成在一個體系里面,實現(xiàn)精細化區(qū)域落地。

  重慶市云陽縣坐落在三峽庫區(qū)長江邊上,有長達196.45公里的江岸線,生豬養(yǎng)殖一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。雖然利潤可觀,但由此帶來的糞尿、污水,以及有害氣體等也對長江造成一定污染。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控后,當(dāng)?shù)貙@一現(xiàn)象進行了整改。

  重慶市云陽縣生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長 川東:我們根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,科學(xué)制定養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案,在靠近長江827.81平方公里劃定了禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),在一塊將近2000平方公里的區(qū)域劃定了適養(yǎng)區(qū),嚴格把控“三高”企業(yè)準入,及時關(guān)閉、騰退不合理養(yǎng)殖企業(yè),倒逼現(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶走上綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

  分區(qū)管控試行幾年來,當(dāng)?shù)仃P(guān)閉了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的400家養(yǎng)殖場,今年又拒絕了5家養(yǎng)殖大戶落地,并將907家生豬養(yǎng)殖場逐一落入所在街道的管控單元,提出綠色升級要求。

  在云陽縣蔈草鎮(zhèn),一家生豬養(yǎng)殖場在環(huán)保部門的指導(dǎo)下,正在進行種養(yǎng)殖結(jié)合的生態(tài)循環(huán)改造。經(jīng)過改造,豬圈里的糞污變成了有機肥,污水經(jīng)發(fā)酵后,由高壓水泵抽調(diào)到果林里,還能用于澆灌土地。

  管控單元是基礎(chǔ),準入清單是手段,此外,全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控還有一個重要支撐,那就是信息平臺,也就是要充分發(fā)揮數(shù)字化的力量?!兑庖姟芬环矫嬉蟾鞯赝晟圃诰€政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能等,同時強調(diào),要推進這一系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

  那么,數(shù)字化應(yīng)用到底能發(fā)揮什么樣的作用呢?2020年,廈門市在全國率先建成“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng),并對外開放了查詢功能。這一系統(tǒng)背后,有強大的數(shù)據(jù)支撐。

  福建廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長 詹源:我們在系統(tǒng)里面融入了國土空間、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局以及生態(tài)環(huán)境,一共有207個矢量圖層,在這里面可以查看到空間信息、污水管網(wǎng)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等信息。同時,我們還梳理了10萬多條準入條件,形成了分區(qū)管控的智慧內(nèi)核。

  有了這個智慧大腦,無論是想招商引資的政府部門還是企業(yè),提前上網(wǎng)查詢一下,很快就可以了解到這個項目適不適合在這里建,有沒有更好的地方可以建。廈門的一家科技公司近年來不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有多個新建項目落地投產(chǎn)。自從這個應(yīng)用系統(tǒng)上線,他們在新建項目選址時就有了智能小幫手。

  通過這個系統(tǒng),很多事項都能在線審批,辦事效率大大提高。如今,企業(yè)在這個信息平臺上還可以實現(xiàn)環(huán)評、排污許可、排污權(quán)“三證合一”一站式辦理。這一系統(tǒng)應(yīng)用后,廈門市已指導(dǎo)近萬個項目進行布局優(yōu)化或調(diào)整工藝,杜絕落后項目落地,減少無效投資8億多元,各部門之間也進一步加強了資源共享。

  提到“生態(tài)紅線”“管控”這樣的字眼,人們往往會想到是不是會限制經(jīng)濟發(fā)展?而《意見》提出的一項重點任務(wù)就是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,包括服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,比如落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略等,同時,引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移,促進綠色低碳發(fā)展。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 萬軍:它主要的要求不是限制,是把需要保護的區(qū)域識別出來進行優(yōu)先保護,對于要重點開發(fā)的、風(fēng)險比較大的區(qū)域,針對它面臨什么樣的問題實施差異化重點管控。這樣給發(fā)展留出了更多空間,為后續(xù)決策提供了更有效的支撐。

  好政策關(guān)鍵在落實?!兑庖姟吩诒O(jiān)管手段上有所創(chuàng)新,提出“充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控”,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況和領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤,并從多方面加強了組織保障。

  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為一項制度創(chuàng)新,通過“劃界線、定邊框、設(shè)清單”,有助于更加有針對性地制定保護和管理措施,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險。同時,也更好地促進生態(tài)資源的合理利用,推動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然這是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不一樣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也不一樣,需要按照這把“綠色標(biāo)尺”,結(jié)合實際情況,開展差異化精準管控。根據(jù)《意見》,各地還將分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,讓美麗中國的建設(shè)從細節(jié)出發(fā),更科學(xué)更精準更高效。

  編輯丨屠志娟 張爽 韓志濤攝像丨席鳴 劉鵬 陳賀翔剪輯丨鄭昱

(責(zé)編: 王東 )

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