2023年1月13日，嚴金海同志在西藏自治區(qū)“兩會”上所作的《政府工作報告》，明確今后5年，自治區(qū)人民政府將以務實民族團結進步和藏傳佛教中國化雙基礎、著力鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展雙重點、發(fā)揮政策和資源雙優(yōu)勢、挖掘清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟雙潛能、做優(yōu)“旅游＋”和“綠色＋”雙特色、強化改革和創(chuàng)新雙驅(qū)動、擴大對內(nèi)和對外雙開放、構筑國家安全和生態(tài)安全雙屏障等“八對抓手”，調(diào)結構、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量、努力實現(xiàn)新突破。

　　其中，發(fā)揮政策和資源“雙優(yōu)勢”，主要在于牢牢把握中央賦予的政策優(yōu)勢、西藏特有的資源優(yōu)勢，打好“政策+資源”組合拳，以優(yōu)勢資源引進優(yōu)勢項目、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)優(yōu)勢疊加。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上，居民消費價格漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右。繼續(xù)保持增速全國領先，按照新發(fā)展理念，把握高原經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，聚焦聚力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，為助力于西藏社會主義現(xiàn)代化建設奠定基礎。

　　首先，發(fā)揮政策優(yōu)勢。建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度，加快實施國家“十四五”支持西藏的151個項目，全力服務保障川藏鐵路等世紀工程，加快拉日高等級公路、獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場高速公路、青藏鐵路格拉段電氣化改造、街需水電站等重點項目建設，推動建設一批交通、水利、能源等重大基礎設施和公共服務設施。深入開展“狠抓投資落實年”活動，積極擴大有效投資，全年固定資產(chǎn)投資增長13%左右，繼續(xù)實施“招商引資百日攻堅行動”，利用藏博會等各類載體大招商、招大商，讓更多投資落戶西藏。用足用好轉(zhuǎn)移支付、財稅金融、對口支援和定點幫扶等特殊優(yōu)惠政策，整合各類財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場主體。落實好國家一攬子政策措施，接續(xù)實施“38條”和“29條”，完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價、扶困救助等措施，改善社會心理預期、提振發(fā)展信心。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，完善穩(wěn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等支持政策，強化重點群體就業(yè)扶持，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置。繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項目所在地農(nóng)牧民用工比例。力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上。做好糧油菜肉蛋奶和大宗初級商品保供穩(wěn)價，建立重要商品吞吐調(diào)節(jié)機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定。實施擴大消費專項行動，安排消費專項補貼資金，切實穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費。加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政、物業(yè)等服務消費。支持住房改善、教育醫(yī)療、文化體育等消費。

　　其次，發(fā)揮資源優(yōu)勢。盤活利用農(nóng)牧、能源、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢資源，建立重點產(chǎn)業(yè)領導包保制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擦亮品牌，拓展市場。探索“區(qū)外技術+區(qū)內(nèi)市場”“區(qū)外市場+區(qū)內(nèi)資源”等模式，在礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源開發(fā)中招大引強，力爭工業(yè)增加值年均增長8%以上。在農(nóng)業(yè)方面，聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏豬、藏雞、藏藥材等特色資源，依托涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批亮點示范，實施一批“智慧農(nóng)牧業(yè)”試點，建設一批綠色有機認證生產(chǎn)基地及配套農(nóng)畜產(chǎn)品營銷線上平臺，開拓量少、質(zhì)優(yōu)、高端化、訂單式的新路子，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元以上。在工業(yè)方面，在清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等領域，加快培育一批億元級、十億元級、百億元級的領軍企業(yè)。推動組建中藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。在服務業(yè)方面，加強地球第三極區(qū)域公共品牌建設。提升G318人文景觀游、G219民族風情游、G349紅色游、邊境一線和南亞游等精品線路，做優(yōu)“天湖之旅”“藏醫(yī)藥康體瘦身”等特色產(chǎn)品，力爭旅游接待人次和收入分別增長30%和25%以上，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%以上。

　　充分發(fā)揮政策和資源“雙優(yōu)勢”，這就要求我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、做大總量，有效防范化解重大風險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、好中求快，保持社會大局穩(wěn)定，以助力和全面推動西藏社會主義現(xiàn)代化建設。（中國西藏網(wǎng) 文/西藏民族大學財經(jīng)學院教授王小娟、陳愛東）