2020年1月11日16時(shí)12分，拉薩，西藏人民會堂，在代表們熱烈持久的掌聲中，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》全票通過。西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)域首部地方法規(guī)正式誕生。

　　聽到會場里傳來的陣陣掌聲，劉玥開心地笑了。

　　“從2014年開始民族團(tuán)結(jié)立法前期調(diào)研到法規(guī)正式表決通過，一路走來，真是太不容易了?！眲h說道。

　　作為西藏自治區(qū)人民代表大會民族宗教外事僑務(wù)工作委員會民族宗教處處長，劉玥全程參與了《條例》的起草修改，見證了《條例》的誕生。

　　田間普法——

　　讓法治的種子在千家萬戶生根發(fā)芽

　　1999年，從西藏農(nóng)牧學(xué)院畢業(yè)的劉玥被分配到林芝市朗縣子龍鄉(xiāng)政府工作，并被委派到堆巴塘村協(xié)助村委會工作，之后又在朗縣黨委宣傳部下屬的電視臺工作，專門從事宣傳工作。

　　從那時(shí)起，她深切體會到農(nóng)牧民群眾對法律的渴望，讓法治的種子在千家萬戶生根發(fā)芽成為她畢生的理想。

　　據(jù)劉玥回憶，為宣傳憲法、民族區(qū)域自治法、婚姻家庭等法律法規(guī)，她和同事們絞盡腦汁，為了讓群眾理解他們的工作，她們扛鋤頭、戴草帽、穿膠鞋，與田間勞作的農(nóng)民們一同種地。累了，和農(nóng)民們圍坐一圈，啃著燒餅干糧；渴了，去溪水邊打水，咕嚕咕嚕地喝下去。村民一個(gè)勁兒心疼，叫她們下去，說這是男人該干的活。可劉玥和同事們天不怕地不怕，在爽朗的笑聲中、在淋漓的汗水里，與村民打成一片。他們講解的法律法規(guī)受到農(nóng)民們的普遍歡迎和認(rèn)可。村民親切地稱她們?yōu)椤鞍⒋肫漳贰保ú卣Z，意為‘我們的姑娘’）。

　　崇法護(hù)法——

　　忠誠捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

　　在劉玥看來，法是人們必須要尊崇和執(zhí)行的社會規(guī)范，而不只是寫在紙上、掛在墻上的生硬法律條文。

　　在工作中，劉玥以維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)為己任，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，用實(shí)際行動與不合法行為進(jìn)行斗爭。她積極參與人大執(zhí)法檢查活動，認(rèn)真撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告，與執(zhí)法檢查組成員一起找準(zhǔn)問題、分析問題、研究解決辦法，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出有價(jià)值的意見和建議。

　　早些年，劉玥在參加對基層工作的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某些地方人大的文件中存在與法律法規(guī)不一致甚至有沖突的地方，比如在排名時(shí)將“人大”排在“政府”之后，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”表述為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席”等，劉玥專門撰寫地方人大工作規(guī)范用語探析等文章，專門糾正工作中存在的問題，維護(hù)人民代表大會制度。

　　近年來，從事人大民族宗教工作的她先后參與開展藏醫(yī)藥、藏語文、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和相關(guān)調(diào)研工作，結(jié)合實(shí)際，深入探索符合新時(shí)代要求立、改、廢建議，為推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域立法工作而努力。

　　與立法——

　　保障民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛

　　西藏是一個(gè)多民族聚居的地方，有藏、漢、回等45個(gè)民族，藏族和其他少數(shù)民族人口占91.83%。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的論述“依法治理民族事務(wù)，把民族事務(wù)納入法治化軌道”為我們做好民族工作指明了方向。

　　2017年，西藏自治區(qū)黨委提出“努力把西藏自治區(qū)建成全國先進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)”的決策部署。一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)域的地方性法規(guī)呼之欲出。

　　近年來，自治區(qū)人大民宗外僑委一直致力于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治化的探索研究，先后3次開展民族團(tuán)結(jié)立法前期調(diào)研工作，對民族團(tuán)結(jié)立法的重要性、必要性、緊迫性以及可行性進(jìn)行深入研究，并向區(qū)黨委、區(qū)人大常委會提出立法建議。

　　劉玥和參與調(diào)研的同志們一致認(rèn)為，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步缺乏立法保障，提出就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)行立法的建議。立法建議被自治區(qū)人大常委會采納，并報(bào)請區(qū)黨委批準(zhǔn)同意列入五年地方性法規(guī)立法規(guī)劃和2020年立法計(jì)劃。

　　區(qū)黨委高度重視，指示做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法工作。按照區(qū)黨委決策部署，自治區(qū)政府及有關(guān)部門經(jīng)認(rèn)真調(diào)研論證，擬定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法規(guī)，并報(bào)請自治區(qū)人大常委會審議。

　　區(qū)人大常委會收到法規(guī)后，迅速成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，并擬定具體工作規(guī)劃，組織開展法規(guī)審議修改工作。

　　劉玥和立法工作專班的同志們認(rèn)為，提請審議的條例結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、框架合理、法條精煉、內(nèi)容豐富、具有可操作性，但關(guān)于示范區(qū)創(chuàng)建的法規(guī)名稱需要變更。

　　大家認(rèn)為，法規(guī)要更具政治性、引領(lǐng)性和前瞻性特點(diǎn)，西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作走在全國前列，已達(dá)到了示范的要求，需要向更高層次邁進(jìn)。

　　為此，專班組成人員圍繞法規(guī)名稱進(jìn)行激烈的探討，并請示領(lǐng)導(dǎo)小組決定。領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會組織意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)人大常委會黨組向區(qū)黨委請示，決定將法規(guī)名稱確定為《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。

　　立法工作專班成員先后3次封閉式改稿，歷經(jīng)20余天，最終形成較為成熟的、各方面普遍贊成的條例?！稐l例》一字一句都體現(xiàn)了人民的意志和法的精神，凝結(jié)立法工作專班同志的心血和汗水，為西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供法治保障。

　　2020年1月11日，凝結(jié)著劉玥和同事們無數(shù)心血和汗水的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》經(jīng)自治區(qū)十一屆人大三次會議表決，獲得全票通過，劉玥流露出如當(dāng)年在田野里般的笑容。

　　劉玥，這位農(nóng)民的女兒，始終堅(jiān)持為人民、社會、民生立法，用實(shí)際行動踐行著一位地方立法工作者“不忘初心、牢記使命”的諾言。