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“兩山”理論新實(shí)踐 純凈藏西好生態(tài)

溫凱 洛桑旦增 發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 10:48:00來(lái)源: 西藏日?qǐng)?bào)


阿里班公湖濕地景色。

  近年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),在西藏阿里地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作牢牢把握中央賦予西藏“國(guó)家重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位,嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線、高壓線和生命線,以建設(shè)美麗阿里為目標(biāo),以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為根本,執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境準(zhǔn)入制度和責(zé)任追究制度,資源總量管理和全面節(jié)約制度,積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,全力保護(hù)好藏西高原的碧水藍(lán)天。

  堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署

  近年來(lái),阿里地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念,始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最重要的政治任務(wù)和最普惠的民生工程,列入重要議事日程,與發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。2017年以來(lái)累計(jì)召開(kāi)地委會(huì)、專員辦公會(huì)、專題會(huì)114次,學(xué)習(xí)研究生態(tài)環(huán)保議題156個(gè)。

  制定實(shí)施《阿里地區(qū)各級(jí)黨委、政府及部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。成立地委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專項(xiàng)小組,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo)。

  制定出臺(tái)《阿里地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》等10份規(guī)范性文件,理順工作流程,規(guī)范工作程序。制定實(shí)施《西藏札達(dá)土林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2018-2025年)》等20個(gè)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)和控制約束作用,全面規(guī)范各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

  嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任,修訂完善《阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》及其實(shí)施細(xì)則,把生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)在各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核權(quán)重占比提高至13%,地直部門目標(biāo)考核權(quán)重占比提高至10%,地區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排生態(tài)環(huán)??己霜?jiǎng)勵(lì)資金210萬(wàn)元,從嚴(yán)從實(shí)對(duì)各縣各部門進(jìn)行考核,嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。

  樹(shù)牢綠色發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

  近年來(lái),阿里地區(qū)著力優(yōu)化國(guó)土空間布局,推進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭管控,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色低碳、循環(huán)發(fā)展道路,推動(dòng)阿里經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  嚴(yán)格落實(shí)西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制戰(zhàn)略,加強(qiáng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管,積極開(kāi)展“三線一單”編制工作,合理確定“三線”范圍,加快推進(jìn)“三區(qū)三線”國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

  嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)項(xiàng)目前置審查和生態(tài)環(huán)境源頭管控,嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入阿里。2017年以來(lái)累計(jì)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件638份,重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度,制訂實(shí)施《阿里地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理工作意見(jiàn)》,不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)程序。2017以來(lái)地縣財(cái)政累計(jì)籌措資金5920萬(wàn)元,對(duì)12處歷史遺留砂金礦區(qū)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)治理,2018年至今已注銷礦業(yè)權(quán)23宗,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未新增探(采)礦權(quán)。

  強(qiáng)化能源、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),能源“雙控”考核工作連續(xù)3年在全區(qū)名列前茅。積極推廣綠色節(jié)能建筑,被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖房推廣比例達(dá)到80%以上。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),全力打造神山圣湖、札達(dá)土林、日土班公湖等旅游景區(qū)景點(diǎn),2017年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入33.1億元。因地制宜、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水能、太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)清潔能源,全地區(qū)水電裝機(jī)容量1.57萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦,用電范圍覆蓋27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)行政村,覆蓋人口6.95萬(wàn)人。

  大力加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明價(jià)值觀宣傳教育,營(yíng)造關(guān)愛(ài)、珍惜、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。獅泉河鎮(zhèn)和6縣縣城安裝太陽(yáng)能路燈4733盞,推廣使用LED節(jié)能燈具2609套。持續(xù)推進(jìn)“白色垃圾”污染治理行動(dòng),有序開(kāi)展垃圾分類投放試點(diǎn)工作,全地區(qū)設(shè)置12套58個(gè)分類垃圾桶。


阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員在向群眾發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳材料。

  堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

  堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。阿里地區(qū)制訂打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)作戰(zhàn)計(jì)劃,全面落實(shí)施工揚(yáng)塵防治措施,深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)。積極推行城區(qū)道路機(jī)械化清掃作業(yè),嚴(yán)禁露天焚燒垃圾,啟動(dòng)獅泉河鎮(zhèn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。安排專項(xiàng)資金151.6萬(wàn)元,全面整治獅泉河鎮(zhèn)燃煤鍋爐,措勤、改則、革吉、日土4縣縣城集中供暖和獅泉河鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)工程投入運(yùn)行,有效減少了污染物排放。淘汰黃標(biāo)車及老舊車7512輛,推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)成品油。2019年7縣縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在98%以上。

  著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制,全地區(qū)2170條村級(jí)以上河(湖)實(shí)現(xiàn)區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河(湖)長(zhǎng)全覆蓋,大力開(kāi)展河(湖)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)清理河(湖)垃圾196噸,河(湖)長(zhǎng)制工作連續(xù)3年榮獲全區(qū)第1名。7縣縣城集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作基本完成,建立“一源一檔”臺(tái)賬8處。實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程190處,建成農(nóng)村安全飲水點(diǎn)2502個(gè),農(nóng)牧區(qū)供水覆蓋率達(dá)100%。投資735.57萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)改水改廁工作。獅泉河污水處理廠每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到500萬(wàn)元,日處理污水5000噸。2019年全地區(qū)主要河流斷面水質(zhì)保持在或優(yōu)于Ⅲ類,主要湖泊水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類,飲用水水質(zhì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

  扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況調(diào)查工作取得階段性進(jìn)展,2次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣措勤、改則垃圾填埋場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置工作,因地制宜建設(shè)填埋和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。督促企業(yè)自籌資金614.96萬(wàn)元實(shí)施醫(yī)療廢物處置中心技術(shù)改造工程,積極開(kāi)展危險(xiǎn)廢物監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng),2019年轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物102.69噸。加快推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和再生資源回收基地建設(shè),2019年全地區(qū)化肥農(nóng)藥保持零增長(zhǎng),土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。

  補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。投資28.49億元的6縣縣城綜合管廊、給排水項(xiàng)目建成投入使用,投資9778.85萬(wàn)元的普蘭、札達(dá)、日土3縣和普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)污水處理廠開(kāi)工建設(shè)。7個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)建成廁所16座,96座水沖式廁所投入使用。普蘭、札達(dá)2縣垃圾填埋場(chǎng)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成,噶爾縣新垃圾填埋場(chǎng)建成投入使用,植綠面積35246平方米。

  筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障

  阿里地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則,正確處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)搬遷和生態(tài)補(bǔ)償工作,加快美麗阿里建設(shè),筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。

  深入實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,2017年以來(lái)累計(jì)投資2.57億元實(shí)施以防沙治沙、水土流失治理、防護(hù)林體系建設(shè)、人工種草和天然草地改良為主的生態(tài)工程,新增水土流失防治面積158.24平方公里,人工草地和天然草地改良12.2萬(wàn)畝,防護(hù)林3660.4畝,江河、湖泊、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣1個(gè),生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè),生態(tài)村120個(gè)。

  扎實(shí)推進(jìn)獅泉河盆地生物防沙治沙工程,累計(jì)完成工程造林31754畝,植樹(shù)690.3萬(wàn)株,種草6100畝,獅泉河鎮(zhèn)無(wú)霜期從1994年的83天延長(zhǎng)至現(xiàn)在的170天。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),全地區(qū)累計(jì)植樹(shù)62萬(wàn)株,種草208畝,有條件的地方基本實(shí)現(xiàn)消除“無(wú)樹(shù)村、無(wú)樹(shù)戶”。

  嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制,2017年以來(lái)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金10.96億元,兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.92億元。兌現(xiàn)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金29285.87萬(wàn)元,生態(tài)崗位年人均補(bǔ)助從3000元增加到3500元。投入2500萬(wàn)元資金,開(kāi)展瑪旁雍錯(cuò)濕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

  羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和札達(dá)土林自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃通過(guò)審批,瑪旁雍錯(cuò)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),地區(qū)財(cái)政安排資金98.1萬(wàn)元開(kāi)展9處地級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作。落實(shí)財(cái)政配套資金178.55萬(wàn)元,積極推進(jìn)瑪旁雍錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體制改革,羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成37個(gè)管護(hù)站,培訓(xùn)上崗390名管護(hù)人員。扎實(shí)開(kāi)展“綠盾”系列自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),2017年以來(lái)累計(jì)完成206個(gè)點(diǎn)位的現(xiàn)場(chǎng)核查和整改落實(shí)工作,堅(jiān)決查處涉自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為,不斷提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。

  著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

  阿里地區(qū)建立并實(shí)施行署、各縣人民政府向同級(jí)人大(常委會(huì))報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況每年不少于2次的工作制度,制定實(shí)施地委聽(tīng)取行署黨組和各縣委環(huán)境保護(hù)工作述職年度不少于2次制度。地縣兩級(jí)政協(xié)以提案、委員視察等方式,監(jiān)督政府及有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。制訂實(shí)施《阿里地區(qū)關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案》等10個(gè)制度機(jī)制。

  建立地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系,配備環(huán)境監(jiān)管信息員145名。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng),依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,2019年開(kāi)展執(zhí)法檢查40次,下達(dá)整改通知書10份,實(shí)施行政處罰5起,罰金162.02萬(wàn)元,加大生態(tài)環(huán)境部門與其他行業(yè)部門聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度。

  完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作,全地區(qū)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)88人,2017年以來(lái)累計(jì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察經(jīng)費(fèi)971.81萬(wàn)元。第二次污染源普查工作基本完成,完成地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、地區(qū)土壤環(huán)境管理信息化項(xiàng)目和改則縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作。

(責(zé)編: 于超)

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