青海在新一輪政府機構(gòu)改革和生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂直管理制度改革過程中，相繼組建“省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”和4個跨區(qū)域“環(huán)境監(jiān)察專員辦公室”，構(gòu)建了全新的“1+4”省級生態(tài)環(huán)保督察體系。

　　新機構(gòu)新體制建立運行以來，青海省始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢牢把握生態(tài)環(huán)保督察的根本方向，圍繞“督政”這條主線，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)保督察和派駐環(huán)境監(jiān)察工作，有力推動生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落實。

　　突出區(qū)域特點

　　做好頂層設(shè)計

　　從省情來看，青海東部地區(qū)包括西寧市、海東市，聚集全省63％的經(jīng)濟總量和64％的人口，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，也是污染防治任務(wù)較重區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境狀況對全省經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重的作用；

　　柴達木地區(qū)包括海西蒙古族藏族自治州全境，是全國重要的資源型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)，戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟地位和生態(tài)地位突出；

　　環(huán)湖地區(qū)包括海南藏族自治州、海北藏族自治州，分布著青海湖、祁連山兩大生態(tài)功能區(qū)，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障；

　　青南地區(qū)包括玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境對全球氣候變化有明顯調(diào)節(jié)作用，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)。

　　四個區(qū)域各具特點，生態(tài)環(huán)境保護工作也各有側(cè)重，通過跨區(qū)域派駐監(jiān)察的形式，對屬于同一流域、同一生態(tài)系統(tǒng)的行政地區(qū)進行統(tǒng)一監(jiān)督，打破了以往以行政區(qū)劃為單元的監(jiān)管方式，更有利于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和山水林田湖草系統(tǒng)性保護。

　　因地制宜、分類施策，近年來青海省按照構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系的改革精神，將市州、縣級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級統(tǒng)一行使，在省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)“督察辦”，承擔(dān)監(jiān)督全省生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)一崗雙責(zé)落實，配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察，牽頭省級生態(tài)環(huán)境保護督察等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

　　同時，根據(jù)全省各區(qū)域不同的自然稟賦、功能區(qū)定位和生態(tài)環(huán)境特點，設(shè)立東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)4個“專員辦”，作為省生態(tài)環(huán)境廳派出機構(gòu)駐市州開展派駐監(jiān)察工作，并由督察辦歸口聯(lián)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，搭建起了權(quán)威高效、專司督政、有機銜接、統(tǒng)分結(jié)合，具有青海特色的“1+4”省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)

　　推動問題整改

　　“1+4”省級生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)圍繞解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，通過加大督察力度，形成警示震懾，全方位監(jiān)督地方黨委政府落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　工作開展過程中，各派出機構(gòu)列席市州黨委政府重要生態(tài)環(huán)保工作相關(guān)會議，走訪地方黨委政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)保職責(zé)的部門，及時了解生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實情況，對派駐監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題提出監(jiān)察建議，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察問題整改，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　推動中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，是督察工作的重中之重。督察機構(gòu)緊盯目標(biāo)時限要求，綜合運用定期調(diào)度、預(yù)警提醒、現(xiàn)場督導(dǎo)、技術(shù)幫扶等務(wù)實舉措，全力推動各區(qū)域督察問題整改，經(jīng)過持續(xù)攻堅，全省中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改取得明顯成效。第一輪督察52項問題已整改完成、基本完成或達到時序進度有47項，占90%，較第二輪督察進駐時提高了17%。

　　與此同時，督察機構(gòu)還結(jié)合主題教育開展漠視群眾利益問題專項整治，緊盯兩輪督察尚未辦結(jié)的信訪舉報件，采取專人跟辦、明察暗訪、回訪復(fù)查等方式督促推進辦理。第一輪受理轉(zhuǎn)辦的2299件信訪舉報件辦結(jié)率達到99.7%，第二輪受理轉(zhuǎn)辦的1205件信訪舉報件辦結(jié)率由督察進駐結(jié)束時的82.8%提高到目前的91.5%。

　　在此過程中，督察機構(gòu)深入基層開展點對點服務(wù)，針對困擾基層的整改難題，主動對接跟進幫扶，推動重點難點問題取得突破性進展。

　　規(guī)范制度機制

　　深化督察工作

　　深化生態(tài)環(huán)保督察是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，青海把研究制定符合省情實際的督察制度機制作為健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度化入手，研究制定本省督察工作實施辦法、紀(jì)律規(guī)定等制度，逐步搭建起縱向貫通、橫向聯(lián)系的督察工作機制。

　　在加強領(lǐng)導(dǎo)方面，由省生態(tài)環(huán)境廳一名副廳長分管督察辦，兩名環(huán)境監(jiān)察專員為省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員，各分管兩個專員辦，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、監(jiān)察專員直接抓的格局。

　　在完善制度方面，省生態(tài)環(huán)境廳黨組印發(fā)了環(huán)境監(jiān)察專員辦公室管理工作規(guī)定，從職能權(quán)限、規(guī)范工作制度、加強內(nèi)部管理等方面作出具體規(guī)定，并配備人員力量，保障了各項工作有序銜接、規(guī)范開展。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，“1+4”省級生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)按職責(zé)定位，加強與地方黨委政府及相關(guān)部門的對接銜接，建立順暢有序的溝通聯(lián)系機制，強化日常督察監(jiān)察，結(jié)合當(dāng)前一段時期的重點工作，深入一線重點對疫情防控期各項環(huán)境保護工作落實情況進行監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療廢物和生活污水垃圾得到安全處置。

　　在深化督察方面，按照省委省政府部署要求，開展第二輪省級生態(tài)環(huán)保督察各項準(zhǔn)備工作，集中精力下沉轄區(qū)，重點圍繞中央環(huán)保督察問題整改、污染防治攻堅戰(zhàn)、省委省政府重大決策部署、群眾信訪舉報等情況，梳理問題線索，為省級生態(tài)環(huán)保督察順利開展打好基礎(chǔ)。

　　堅持黨建引領(lǐng)

　　強化政治建設(shè)

　　“1+4”省級生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)堅持把生態(tài)環(huán)保督察作為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要抓手，將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果運用到具體督察工作中。

　　始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，通過開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、認(rèn)真落實“三會一課”和民主集中制等舉措，加強黨對督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作。

　　作為中央生態(tài)環(huán)保督察的延伸和補充，省級督察堅持做到方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化督察問責(zé)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，切實解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將省委省政府的監(jiān)督“觸角”延伸到基層，充分彰顯“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，切實發(fā)揮“督政”作用，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　同時，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，常態(tài)化整治形式主義和官僚主義，減少檢查頻次，提高督察質(zhì)量，減輕基層負(fù)擔(dān)，堅決防止執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法。且堅持以生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)為引領(lǐng)，加強督察能力建設(shè)，增強斗爭本領(lǐng)，敢于動真碰硬，鐵面監(jiān)督，努力打造成為一支生態(tài)環(huán)保鐵軍尖兵。