做好三江源國家公園體制試點工作，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片——

　　主動擔負起青海義不容辭而又來不得半點閃失的重大責任，在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，青海正在舉全省之力保護著“中華水塔”，以實際行動確保一江清水向東流。

　　在保護與發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，在定量中尋求變量，在改革中求變求新，立足青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

　　基于省情實際，衡量生態(tài)地位和價值，2015我省向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》，并在隨后召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過；2016年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點方案》，三江源國家公園成為我國第一個國家公園。

　　“國字號”公園花落青海大地，既無路徑可尋更無經(jīng)驗可復(fù)，從無到有的大膽實踐，打破零的一次重大創(chuàng)新，必將面臨諸多挑戰(zhàn)，而青海又是如何激流勇進？

　　幾年來，全省上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，把體制機制創(chuàng)新作為體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，“九龍治水”局面被打破，監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題得到有效解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系逐步理順，走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。

　　以大部門制改革打破“九龍治水”

　　2017年7月7日，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地——

　　以實際行動建設(shè)好全國首個國家公園，著力破解體制機制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準，我省組建了三江源國家公園管理局，同時設(shè)立長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處。

　　對3個園區(qū)所涉4縣進行了大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法。

　　整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等，設(shè)立生態(tài)保護站，國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責。

　　組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

　　同時，進一步優(yōu)化組合各類保護地，實行集中統(tǒng)一管理，開展了三江源草地、林地、濕地等資源本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

　　以制度創(chuàng)新充分發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用

　　2017年8月1日，《三江源國家公園條例(試行)》施行，標志著三江源國家公園邁開了依法建園的步伐；

　　2018年，全國第一個《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，為我國國家公園規(guī)劃的編制提供了有效示范，目前，根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，編制了三江源國家公園生態(tài)保護規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃，在全國率先構(gòu)建了“1+5”國家公園規(guī)劃體系。

　　當前的三江源國家公園，依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念被確立；三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、生態(tài)保護等15項標準體系逐步形成，構(gòu)建起了符合發(fā)展實際的國家公園長效機制。

　　我省與中國科學院合作，簽署協(xié)議并掛牌成立了中國科學院三江源國家公園研究院，與中國國際工程咨詢公司組建成立了國家公園體制試點咨詢專家組；“天地一體化信息技術(shù)國家重點實驗室——三江源國家公園分室”正式揭牌，與中國航天科技集團公司合作開展了無人機高海拔應(yīng)用試驗，為無人機應(yīng)用積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　同時，成立了三江源國家公園標準化技術(shù)委員會，征集確定并發(fā)布了三江源國家公園形象標志和識別系統(tǒng)，形象標識經(jīng)向國家工商局申請并注冊。編制發(fā)布了三江源國家公園宣傳版畫和《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標準指南》《三江源國家公園標準體系導則》《三江源國家公園形象標志》3項標準體系。

　　在此基礎(chǔ)上，還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

　　且不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，建立了生態(tài)保護司法合作機制，組建了玉樹藏族自治州玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，充分發(fā)揮司法保護生態(tài)環(huán)境的作用。

　　以生態(tài)保護理念促進人與自然和諧共生

　　注重在生態(tài)保護的同時促進人與自然和諧共生，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)、積極參與國家公園建設(shè)的積極性。

　　創(chuàng)新建立生態(tài)管護公益崗位機制，制定生態(tài)管護公益崗位設(shè)置實施方案，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”。三年來省財政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險。

　　編制了生態(tài)管護公益崗位管理信息化平臺建設(shè)方案，開發(fā)了管理信息平臺，同步完成生態(tài)管護員基本信息的采集與整理，制定印發(fā)了管護績效考核管理細則(試行)，依此加強了對生態(tài)管護員日常管理和績效考核。

　　同時，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，構(gòu)建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系，并為保護管理站配發(fā)了24輛皮卡車和600輛摩托車作為巡護交通工具，進一步提升了保護管理站和生態(tài)管護員的巡護能力。

　　還積極推動地方和民間組織多方參與野生動物傷害和保護補償，玉樹州雜多縣和北大山水自然保護中心及牧戶共同出資設(shè)立了“人獸沖突保險基金”，強化人畜沖突管理，提高了牧民保護野生動物的自覺性和主動性。

　　在保護中推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。在體制試點推進過程中，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目，并通過公共服務(wù)能力的提升，吸引老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步達到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和實現(xiàn)減人減畜的目標。

　　不僅如此，在穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟制度，園區(qū)牧民草原承包經(jīng)營權(quán)不變，充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。

　　體制試點工作啟動以來，先后累計投入資金已超過22億元，重點實施了生態(tài)保護建設(shè)工程、保護監(jiān)測設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。還探索研究三江源國家公園綠色金融創(chuàng)新，出臺了《建立推進三江源國家公園綠色金融工作協(xié)作機制》，構(gòu)建起了多元投入體系。

　　與此同時，投入1700余萬元，選擇園區(qū)內(nèi)4個行政村和可可西里索南達杰保護站開展了三江源國家公園生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村點建設(shè)工作，圍繞關(guān)鍵性問題開展體制機制創(chuàng)新探索。

　　以開放姿態(tài)探索特色鮮明的國家公園管理體制

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