趙正永案約6.31億財(cái)物被查封 涉案財(cái)物該怎么處置?
7月31日,第十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會原副主任委員、中共陜西省委原書記趙正永受賄案一審宣判。天津市第一中級人民法院認(rèn)定其受賄7.17億余元,判處其死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。
此前,中央紀(jì)委國家監(jiān)委對涉趙正永案財(cái)物折合共計(jì)約6.31億元進(jìn)行了扣押、查封并移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí),還查封、凍結(jié)了與趙正永有關(guān)的房產(chǎn)和公司股權(quán),合計(jì)約1億元,將按照法院判決處置。此外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對趙正永違紀(jì)違法所得財(cái)物全部追繳。
加強(qiáng)涉案財(cái)物監(jiān)管,是促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查的重要環(huán)節(jié),是保障國家利益不受損害的主要措施,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格內(nèi)部管理、嚴(yán)防“燈下黑”的重要舉措。近年來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)委監(jiān)委完善管理機(jī)制,嚴(yán)守安全底線,努力提高涉案財(cái)物管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
怎么追:嚴(yán)格程序規(guī)定,確保查封扣押凍結(jié)措施合法規(guī)范
黨的十九大以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委對趙正永、曾志權(quán)、陳剛、趙洪順、云光中、賴小民等人違紀(jì)違法問題進(jìn)行了審查調(diào)查,均依規(guī)依紀(jì)依法處理涉案財(cái)物,挽回違紀(jì)違法行為給國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)造成的損失。
涉案財(cái)物管理是反腐敗工作的重要組成部分,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作的重要一環(huán)?!叭绻覀冝k一個(gè)案件只查清了事實(shí),而沒能為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,不能算是一個(gè)成功的案件,老百姓也會不滿意,還可能導(dǎo)致腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理:‘犧牲我一個(gè),幸福全家人?!焙笔↑S石市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任周志祥說。
涉案財(cái)物管理是否規(guī)范到位,不僅關(guān)乎國家損失能否及時(shí)有效挽回,也直接關(guān)系案件當(dāng)事人合法權(quán)益保障,以及執(zhí)紀(jì)審查效果和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。比如,被審查調(diào)查對象積極配合調(diào)查,主動退出違紀(jì)違法所得的,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》,構(gòu)成從輕情節(jié),監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)可向檢察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議。
近年來制定實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》、《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》等,對采取查封、扣押、凍結(jié)等各項(xiàng)措施的審批權(quán)限、辦理程序、文書格式等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷健全制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管,從源頭上加強(qiáng)涉案財(cái)物管理。
“現(xiàn)在調(diào)查措施的審批程序很嚴(yán)格。執(zhí)紀(jì)審查時(shí),我們不僅要準(zhǔn)備好搜查、留置等文書,還要準(zhǔn)備好查封、扣押等文書,嚴(yán)格審批程序,不得隨意擴(kuò)大查封、扣押范圍。這既是對涉案人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),也是對辦案人員履職安全的保護(hù)?!敝苤鞠檎f。
黃石市紀(jì)委監(jiān)委在對黃石市交通運(yùn)輸局正縣級干部、陽新縣委原書記童金波采取留置措施的當(dāng)日,專案組出示搜查證及扣押涉案財(cái)物的文書,對其在陽新的辦公室和宿舍同時(shí)進(jìn)行搜查,現(xiàn)場與縣委工作人員清點(diǎn)核對后登記簽字。此時(shí),專案組了解到童金波另有其他住處。但他們沒有急于奔赴上述住所開展搜查,而是在盯守保護(hù)的同時(shí),向市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志、市委主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告,取得審批同意后,再對其他地點(diǎn)開展搜查,在其中一處現(xiàn)場起獲童金波對抗組織調(diào)查的字條和收受的現(xiàn)金,專案組依法予以扣押,對案件的突破起到重要作用。
在審查調(diào)查過程中,每一次使用調(diào)查措施都要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行。對將要查封、扣押、凍結(jié)的物品,認(rèn)真分析其與案件有無關(guān)系,有什么關(guān)系,不得隨意擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)的范圍。某市監(jiān)委在調(diào)查市住建局副局長涉嫌受賄犯罪案件時(shí),依法凍結(jié)了其存款賬戶。經(jīng)查其銀行賬戶中有100萬是其表妹從外地匯來、意圖委托其幫助在該市購買房產(chǎn)的資金,與案件無關(guān)。查明情況后,監(jiān)察機(jī)關(guān)第二天就依法履行相關(guān)程序,辦理了解除凍結(jié)手續(xù),將這100萬元退還給了該副局長的表妹。
今年下半年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室將研究修訂涉案財(cái)物管理制度,并將就禁止超范圍超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物作出進(jìn)一步工作安排。
怎么管:強(qiáng)化全流程監(jiān)管,確保來源清晰、去向明了、軌跡可查、全程監(jiān)控
涉案財(cái)物管理涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、財(cái)務(wù)(保管)部門、審理部門、案件監(jiān)督管理部門以及公檢法等機(jī)關(guān),管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、時(shí)間跨度大,嚴(yán)格內(nèi)部管理、防止“燈下黑”,是推進(jìn)涉案財(cái)物管理的關(guān)鍵。
“涉案財(cái)物管理需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多部門共同參與,既加強(qiáng)協(xié)作配合,又互相監(jiān)督制約?!备=ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任池世鑾介紹,目前紀(jì)委監(jiān)委在涉案財(cái)物管理上實(shí)行“三步走”,監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門予以查扣,提出處理意見后移送審理,審理部門進(jìn)行審核把關(guān),再報(bào)紀(jì)委常委會研究決定;推行“四分離”,由監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門實(shí)施查扣、財(cái)務(wù)部門實(shí)施保管、審理部門負(fù)責(zé)審核、案管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,從制度設(shè)計(jì)上完善了涉案財(cái)物管理機(jī)制。
與此同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從規(guī)范涉案財(cái)物工作流程入手,進(jìn)一步加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)、移交、保管、處置等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,最大限度堵塞管理漏洞。
“我們堅(jiān)持從‘入口’嚴(yán)起,嚴(yán)明接收程序,規(guī)范辦理手續(xù)和時(shí)限要求,對涉案財(cái)物積極跟進(jìn)、及時(shí)移交,做好接收工作?!敝苤鞠榻榻B,黃石市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格涉案財(cái)物交接“一看二核三錄”的工作步驟:首先,查看查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的審批手續(xù)、交接單人員簽字是否齊全、完整,手續(xù)不全的,一律不予受理;其次,認(rèn)真核對財(cái)物數(shù)量、外觀等要素是否一致;最后,按“一案一柜、一物一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn),逐一拍照、打標(biāo)后予以封存。交接過程多部門共同參與,在移交保管清單上簽字確認(rèn),全程同步錄音錄像,確保有據(jù)可查。
內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室設(shè)計(jì)制作了涉案財(cái)物專用密封袋,查扣的貴重物品須用其密封,填寫案件代碼、被審查調(diào)查對象姓名、承辦部門、承辦人和接收人,并在備注中注明密封日期?!懊芊獯淮涡哉迟N密封,辨認(rèn)、鑒定、調(diào)取時(shí)拆封后就必須重新密封簽字,不僅有效防止調(diào)包等行為,也確保取證全程留痕?!弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室督查指導(dǎo)處處長郝慧明說。
精細(xì)保管,確保財(cái)物安全。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)健全完善涉案財(cái)物管理機(jī)制,嚴(yán)守安全底線。開設(shè)涉案款專用賬戶,專人負(fù)責(zé),即時(shí)核對,定期上繳,日清月結(jié);涉案物品保管設(shè)立專門場所,逐件查驗(yàn)拍照登記,全要素規(guī)范化記錄物品信息,嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù),分庫房、分類別、分案件妥善保管。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推開使用涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng),減少了各部門間的重復(fù)勞動,提高了涉案財(cái)物管理質(zhì)量和效率,也有助于加強(qiáng)對涉案財(cái)物從來源到處置的全流程監(jiān)管?!稗k案同志在查扣現(xiàn)場將涉案財(cái)物以單機(jī)版方式錄入,回到單位后第一時(shí)間將數(shù)據(jù)導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng),案件監(jiān)督管理部門通過系統(tǒng)可以在線掌握涉案財(cái)物情況?!背厥黎幷f。
一邊清點(diǎn)物品、張貼條形碼,一邊錄入系統(tǒng)、描述特征。近日,在某留置對象家中,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委某專案組兩位同志,將剛剛查扣的涉案財(cái)物,一一錄入中央紀(jì)委國家監(jiān)委涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)。整個(gè)過程在同步錄音錄像下完成,并請家屬、第三方見證人見證。涉案財(cái)物從進(jìn)到出有登記、有編號、有影像、有去向。
作為全面啟用涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)的四個(gè)試用省區(qū)市之一,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自去年10月起啟用該系統(tǒng)后,要求新立案案件的涉案財(cái)物必須全部錄入系統(tǒng),嚴(yán)格按照操作指南全流程、全要素使用系統(tǒng)。截至今年7月,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)50個(gè)專案共錄入涉案物品12417件,涉案款3.1億元,已審理涉案物品2078件,涉案款906萬元,切實(shí)做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)”。
“登錄這個(gè)系統(tǒng),哪些物品、什么特征、何時(shí)查扣、誰人交接,所有程序和細(xì)節(jié),線上有登記、線下有手續(xù),涉案財(cái)物來源清晰、去向明了、軌跡可查、全程監(jiān)控,案件監(jiān)督管理部門對涉案財(cái)物的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)、事后監(jiān)督到動態(tài)、同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變?!焙禄勖髡f。
“審批程序更嚴(yán)格了,登記項(xiàng)目更詳盡了,財(cái)物管理可追溯了。從監(jiān)督者的角度講,有了實(shí)實(shí)在在的抓手,更能監(jiān)督到點(diǎn)子上了?!背厥黎幈硎尽?/p>
作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專職監(jiān)督管理的部門,案件監(jiān)督管理室還不定期對措施使用規(guī)范、手續(xù)完備、財(cái)物賬目等事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查,及時(shí)提醒糾正。去年,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對2015年以來積壓的涉案財(cái)物進(jìn)行了兩次盤點(diǎn)處置,今年7月,對已辦結(jié)案件的涉案財(cái)物再次進(jìn)行大起底,對涉案財(cái)物管理中存在的問題進(jìn)行了糾正整改,各專案組、派駐(出)機(jī)構(gòu)定期開展自辦、指定案件涉案財(cái)物的全面自查清理工作,切實(shí)防止貪污侵占、截留挪用、私分私存、調(diào)換外借、壓價(jià)收購以及不按時(shí)移交涉案財(cái)物、不及時(shí)執(zhí)行涉案財(cái)物處理決定等違紀(jì)違法行為。
如何更好處置:審慎穩(wěn)妥,確保每一件涉案財(cái)物去向明了、有跡可循
公眾普遍關(guān)心涉案財(cái)物最后是如何處置的。其處置合法與否,關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力和權(quán)威性。為把牢涉案財(cái)物“出口”關(guān),各級紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法,審慎穩(wěn)妥開展涉案財(cái)物處置工作,確保每一件涉案財(cái)物去向明了、有跡可循。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于涉案財(cái)物的處理原則是:屬于涉嫌犯罪所得的,案件移交司法機(jī)關(guān)的同時(shí),相關(guān)財(cái)物一并移送司法機(jī)關(guān)依法處理;系違紀(jì)違法所得的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法收繳,上繳國庫;對于經(jīng)調(diào)查不屬于涉案財(cái)物的,及時(shí)予以退還。
“這其中‘甄別’是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作?!闭憬〗鹑A市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一方面是對涉案財(cái)物性質(zhì)的“甄別”。對依紀(jì)依法予以沒收、追繳的,及時(shí)辦理手續(xù),上繳國庫;對涉嫌犯罪所得,一并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。另一方面是對涉案財(cái)物合法性的“甄別”。對查扣的涉案財(cái)物嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違法所得與合法財(cái)產(chǎn),經(jīng)查明與違紀(jì)違法無關(guān)的,及時(shí)按規(guī)定予以解除查封、扣押、凍結(jié),將原財(cái)物歸還被調(diào)查人,原財(cái)物被消耗、毀損的,用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償。
切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益,是各級紀(jì)委監(jiān)委歷來所重視的。黃石市紀(jì)委監(jiān)委在查處湖北理工學(xué)院黨委常委、副院長,鄂東醫(yī)療集團(tuán)總院長、黨委書記張杰時(shí),先后依規(guī)依紀(jì)依法對41件涉案財(cái)物予以查扣,后經(jīng)認(rèn)定其涉嫌受賄問題所涉財(cái)物折合人民幣538.7萬元,其他未認(rèn)定的財(cái)物均及時(shí)退還其親屬。
在違紀(jì)所得涉案物品的處置上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了積極探索。與涉案款相比較,涉案物品的處置相對復(fù)雜,如何拓展處置渠道,是實(shí)踐探索的重點(diǎn)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)貫徹監(jiān)察法等法律法規(guī),在委托公開拍賣和回購的基礎(chǔ)上,將禁止上市交易的珍稀動植物及其制品、文物等依法移交專業(yè)主管部門。依據(jù)《關(guān)于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處理中辦理不動產(chǎn)登記工作的通知》《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處理中辦理機(jī)動車登記工作的通知》,拍賣處置不動產(chǎn)和機(jī)動車。
一些地方還積極探索以公開拍賣方式拓寬涉案物品處置渠道。不久前,浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委對歷年來查扣的70件涉案物品,委托市公共資源交易中心進(jìn)行公開拍賣,拍賣款由拍賣機(jī)構(gòu)直接上繳國庫?!盀榉乐挂苿由姘肝锲房赡艹霈F(xiàn)損壞、丟失,拍賣前我們委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu),在涉案財(cái)物保管場所現(xiàn)場進(jìn)行了鑒定,一一列出各個(gè)物品價(jià)值?!苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“人民群眾對腐敗問題深惡痛絕,認(rèn)為涉案財(cái)物是‘民脂民膏’,對其怎么追、怎么管、怎么處置高度關(guān)注。我們必須不斷提升涉案財(cái)物管理規(guī)范化、法治化水平,回應(yīng)群眾關(guān)切?!敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 廣東新增境外輸入無癥狀感染者2例 為廣州報(bào)告
- 宋小女:想把兒孫留在張玉環(huán)身邊 他比我更需要家人陪伴
- 美國解除全球旅行警告 將恢復(fù)以前針對特定國家及地區(qū)旅行建議
- 美國新紓困法案談判艱難推進(jìn) 特朗普稱正起草行政令
- 劉昆:積極有為 推動財(cái)稅政策落地見效
- 赤水河全面禁漁的三年:漁民退捕上岸 執(zhí)法有力跟進(jìn)
- 新疆(含兵團(tuán))新增確診病例26例 無癥狀感染者10例
- 31省份新增確診病例37例 其中本土病例27例
- 北京新增大連市疫情關(guān)聯(lián)病例1例 新發(fā)地疫情在院病例清零
- 追回外逃人員7242人!一張追逃追贓的法網(wǎng)在全球撒下