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民生工程的重點(diǎn)和難點(diǎn):上海正用力甩掉那只馬桶

王燁捷 發(fā)布時間:2020-08-05 09:35:00來源: 中國青年報

  中國第一大都市的一大煩惱與馬桶有關(guān),關(guān)于這一點(diǎn),知道的人并不多。

  每天清早,一手拎著木制馬桶,一手提著馬桶刷子,從弄堂沿著大小道路走到化糞池,一邊同鄰居打招呼,一邊賣力地刷馬桶,這是30多年前滬上生活的日常,上海人口中的“手拎馬桶”時代。

  時至今日,上海仍在努力甩掉這只馬桶。今年7月22日,上海市中心城區(qū)靜安區(qū)對外宣布,提前8個月完成了一份五年規(guī)劃里的某個舊區(qū)改造目標(biāo),其中包括:累計完成5200多只“手拎馬桶”改造,基本解決居民“如廁難”問題。

  在上海最著名商業(yè)街淮海路附近的法國梧桐深處,家住衡山路-復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)的年輕人毛豆(應(yīng)受訪人要求化名)對此眼紅極了。他和鄰居們?nèi)噪x不開手拎馬桶。

  倒馬桶的路上,他們會自覺穿著整齊打扮體面,悄無聲息地路過網(wǎng)紅小店,路過話劇藝術(shù)中心,也路過時髦的夜店和酒吧。他們的腳下是中國的“寸土寸金”之地。

  “城市棚戶區(qū)、舊里的改造,是長期困擾上海的最大民生難題?!鄙虾J卸讲烊嗣駜?nèi)部矛盾化解辦公室原副主任、上海市信訪學(xué)會理事嚴(yán)惠民說。他研究了數(shù)千件信訪卷宗后發(fā)現(xiàn),與馬桶作斗爭,一直是上海民生工程的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是信訪矛盾最為集中的點(diǎn)。

  一言不合,直接一個馬桶扣在頭上

  從1991年啟動第一階段城市住宅建設(shè)更新改造算起,躋身全球最發(fā)達(dá)城市之列的上海,已經(jīng)與馬桶斗爭了30年。

  2000年左右,上海喊過“消滅馬桶”這個口號。當(dāng)時,貫穿上海黃浦江西岸各種核心地段的蘇州河沿線一片惡臭。一個重要原因是,沿岸棚戶區(qū)居民每天在河里刷馬桶。

  “那時候,信訪矛盾不斷,老百姓遇到信訪干部上門,一言不合,直接一個馬桶扣在信訪干部頭上?!眹?yán)惠民說,“消滅馬桶”是當(dāng)時最大的民生福祉,“所有人都嫌棄蘇州河,都不愿意住到蘇州河邊下只角。”

  20年過后,蘇州河沿線遍布星級酒店、高檔住宅、高端商場,惡臭沒有了,房價蹭蹭地往上攀,“蘇州河畔”成了開發(fā)商賣樓的“核心賣點(diǎn)”。

  但是,“消滅馬桶”遠(yuǎn)不是喊一句口號這么簡單。城市的復(fù)雜性、居民的多元需求,遠(yuǎn)超人們的想象。

  上海市靜安區(qū),正在推進(jìn)一項“一平方米衛(wèi)生間”工程。政府出資,按照戶均約2.5萬元到3萬元的標(biāo)準(zhǔn),為住在二級以下舊里、仍在倒馬桶的居民免費(fèi)安裝一種電馬桶——與抽水馬桶相比,電馬桶能將糞便打碎,使之可以通過狹窄的管道。

  “二級舊里”,指的是舊式里弄內(nèi)房屋承重墻厚度為10寸、非承重墻厚度為5寸的房屋?!岸壱韵隆?,顧名思義,還不如二級舊里。

  上海的二級以下舊里,分為“成片型”和“零星型”兩種。成片型二級以下舊里,占地面積超過5000平方米以上,二級舊里以下房屋建筑面積占地塊內(nèi)居住房屋面積的70%以上。靜安區(qū)宣布完成了全部“成片型”二級以下舊里的改造,剩下的,還有“零星型”。由于不成片,零星的“老破小”動遷過程相對遲緩。

  “不裝馬桶!堅決不裝!”這是靜安區(qū)寶山路街道新漢興居委會黨總支書記貝毅在早期推廣“一平方米衛(wèi)生間”時聽到最多的話。他記得,一位70多歲老人每次都把上門的居委會工作人員、施工隊隊長罵出門。

  居民的想法五花八門,有人覺得,政府出錢改造衛(wèi)生設(shè)施后,本地塊更加動遷無望,所以堅決不肯改造,寧可再拎10年馬桶,等著拆遷;有人懷疑,政府說不收錢,工程進(jìn)行到一半或者完工,肯定還會要錢;有人家里總共12平方米,舍不得騰出1平方米;還有的是租戶,擔(dān)心改建后房租大漲。

  寶山路街道共有701戶“手拎馬桶”戶,這些住房建于上世紀(jì)30至40年代,多為磚木結(jié)構(gòu),分布在8個居民區(qū)的9個“零星”地塊。不僅說服居民困難重重,就算居民悉數(shù)同意,改造方案制訂起來也困難重重。701戶,每一戶的方案都要幾易其稿。

  老子騙婚,還想讓兒子也騙婚嗎

  有一段時間,靜安區(qū)寶山路街道原信訪辦主任李軍民每天在胳肢窩夾著一摞文件袋,在高高低低的棚戶區(qū)天線下穿梭。居民們見到他,會出來打招呼、反映問題,他總是一一記錄下來,然后叮囑,有事直接給自己打電話,“不要一點(diǎn)小事就上訪”。

  他很清楚:不是每一戶居民都有強(qiáng)烈的改造意愿,想改造的要上訪,不想改造的人也要上訪。

  在那些飽經(jīng)滄桑的舊建筑里,千家萬戶的訴求此起彼伏:早期因為沒有衛(wèi)生設(shè)施,許多人找政府反映手拎馬桶的苦惱;政府出錢改造,信訪部門又會接到鄰里之間因為是否安裝馬桶、馬桶裝在哪個位置產(chǎn)生的問題投訴,還有人要求“不要改造、直接拆遷”;后期,關(guān)于施工噪音、保修問題,又有居民吵著要上訪了。

  2018年8月,李軍民最早接待了寶昌路723弄、731弄23名居民的上訪,他們要求政府幫助改善衛(wèi)生設(shè)施?!拔胰ガF(xiàn)場看了,改善需求合理,老百姓確實(shí)生活困難?!彼貞洠?dāng)時寶昌路723弄、731弄的居民全都使用手拎馬桶,由于對面拆遷建起了高檔小區(qū),他們連倒馬桶、晾衣服的地方都沒了。

  居民李才英反映,最困難的時期,她每天要從家里走到另一條路上的統(tǒng)一晾曬點(diǎn)去晾衣服,耗時大約15分鐘;她90歲的老母親要拎著馬桶走出弄堂,到對面的垃圾站去倒馬桶。原本的化糞池消失了,居民們迫不得已想出了新招兒——在馬桶里套一個塑料袋,每天在塑料袋里解決生理需求,然后拎著塑料袋去“扔垃圾”。

  那時候,舊式里弄里,居民的生活狀況與一街之隔的高檔小區(qū)形成鮮明對比,他們都在同一個居委會的管轄范圍內(nèi)。前者,臭氣熏天,每戶人家都要在大門上安裝一塊半人高的擋鼠板;后者,每一扇進(jìn)出小區(qū)、樓棟的大門都有門禁和保安,地下停車庫干凈整潔,大堂氣派,“管家”看門,每平方米房價近10萬元。

  但臭氣并不挑人。這個片區(qū),每家每戶,不論豪宅還是“舊里”,幾乎都能聞到空氣中的怪味兒。

  李軍民將他調(diào)查核實(shí)到的情況向上級反映后,2019年年初,寶山路街道701戶的“一平方米衛(wèi)生間”改造工程啟動。李軍民也調(diào)到了街道社區(qū)管理辦公室做主任,全程負(fù)責(zé)改造工程。

  家住寶昌路735弄的阿華(化名)原本打定了主意,肯定不裝電馬桶。1986年,二十幾歲的他在這間老房子里結(jié)婚,如今都已退休了,“房子還沒動”。

  與他結(jié)婚34年的妻子,多年來總拿離婚威脅他,“她說我當(dāng)年騙婚,結(jié)婚時就說這里要動遷、要分房子了,至今沒動靜。她每天還在倒馬桶過日子。”另一頭,今年已經(jīng)32歲的兒子要結(jié)婚,沒有新房,已經(jīng)吹了好幾個女朋友。

  一家3口擠住在13平方米左右的平房里,吃喝拉撒睡,全在這間屋子里解決。有一次,兒子帶女朋友上門,對方看到這樣的家庭環(huán)境,面露難色。他同女孩講,周圍都拆遷得差不多了,我們這里也快了。

  妻子聽聞,立刻甩過來一個白眼?!安灰拐f了,老子騙婚,還想讓兒子也騙婚嗎?(拆遷)這事兒還沒有明確呢。”

  政府出錢改建“一平方米衛(wèi)生間”,阿華堅決不同意?!拔姨貏e擔(dān)心,政府這么給我們改善居住條件,是不是就不想給我們動遷了?一輩子住在這里了?”他告訴記者,如果為了一個衛(wèi)生設(shè)施,喪失了拆遷補(bǔ)償機(jī)會,那實(shí)在得不償失,“我寧可繼續(xù)這樣住下去,也一定要等到動遷?!?/p>

  居委會書記貝毅告訴記者,早期意見征詢階段,有關(guān)“裝了馬桶就不拆遷”的謠言四起,居民們互相鼓勵著一定要“屏住”——“屏住呼吸”的“屏”。誰家都不動、誰家都不表態(tài)的僵局持續(xù)了近10天。

  貝毅決定找一家人做“樣板間”。這家人,不能是居民小組長、不能是黨員家庭,家里還不能有公務(wù)員或者“事業(yè)編”,而是要一戶平時有點(diǎn)兒咋咋呼呼、喜歡嗆人的直爽人家。李才英被挑中了,她家就在阿華家附近,90歲的老母親每天還要拎馬桶,改造愿望強(qiáng)烈。

  李榮軍和貝毅都向李才英保證,改建與拆遷沒有關(guān)系,且每一家都有單獨(dú)的設(shè)計方案,保證每一家都滿意。施工過程中所有的問題,全都找貝毅解決,他的手機(jī)號向所有居民公開。

  貝毅的手機(jī),從此以后每天接到各種電話,直到今年7月,“一平方米衛(wèi)生間”工程收工7個月,他還一直接到馬桶保修問題的咨詢,“現(xiàn)在平均每天接三四個保修電話?!?/p>

  政府還應(yīng)不同居民的要求,“順手”在各家的不同位置幫助搭建了露天灶臺,接入自來水管和水池。

  每一戶的改建,阿華幾乎都去看過。他最終也同意了改建,“我家現(xiàn)在整個房間里,條件最好的就是衛(wèi)生間。老婆現(xiàn)在不用每天早上去倒馬桶了,心情也好點(diǎn)了?!?/p>

  看這些管道,你就能知道改造到底有多難

  給磚木結(jié)構(gòu)的老房安裝衛(wèi)生設(shè)施,比建新房要難得多。這些老房,墻面薄、樓板薄,一家挨著一家“粘”在一起,當(dāng)弄堂外有汽車駛過,樓上的人家還會“抖一抖”。每家都要騰出1平方米來建衛(wèi)生間,無論建在哪里,都會影響上下樓和兩隔壁的鄰居。

  居民阿華、周鶴林、老楊等幾個懂點(diǎn)兒工程的老鄰居聚在一起,在居委會指導(dǎo)下籌備了一個“施工督察組”。不管哪家施工,督察組一定會派一個人去現(xiàn)場督工。

  “我以前從大伏天開始洗冷水澡,一直到冬天,每天都在弄堂口的陰溝邊上赤膊,太難看了?,F(xiàn)在國家給出錢造衛(wèi)生間,我出一份力應(yīng)該的。”剃頭師傅出身的周鶴林最關(guān)心解決洗澡問題,他當(dāng)起了志愿者,還幫忙去別人家里游說。

  泥水匠出身的老楊至少去了50戶人家督工,發(fā)現(xiàn)了很多隱蔽的問題,如今在弄堂里頗受街坊鄰居的尊敬?!耙粦粢徊?,每家人家的設(shè)計方案都不一樣?!彼娮C了“一平方米衛(wèi)生間”的改造全程,他可以根據(jù)遍布在房屋外側(cè)、邊側(cè)、上方的各種管道,辨別出這些管道分別通向誰的家。“看這些管道,你就能知道改造到底有多難,七拐八繞,最終全都通向化糞池。累死人的事兒?!?/p>

  復(fù)雜的管道也通往復(fù)雜的人心:有的人家好不容易選好的“坑位”,準(zhǔn)備開工了,樓下鄰居沖上來要打人,他選的“坑位”剛好是樓下的“餐桌位”或者“床位”,鄰居死活不讓開工,“你在樓上大號沖馬桶,污水嘩啦嘩啦從我家飯桌旁管道流過,怎么行”;有的人家住在三樓,要從陡峭、發(fā)霉已經(jīng)變軟的木梯子往上爬,工程隊隊員畏難了,把馬桶扛上去太危險,從窗外吊上去又有鄰居提意見;還有人扛到底,就是不裝,把所有前來游說者全都往外趕,門一鎖,假裝家里沒人。

  不能一邊是高樓大廈,一邊是舊里老百姓的水深火熱

  上海與馬桶的斗爭,孜孜不倦。1991年至2006年的改造,被稱為“365危棚簡屋改造”,當(dāng)時改造了各類舊住房1200余萬平方米,受益居民約48萬戶。后來拆遷成本快速上升,根據(jù)統(tǒng)計,2007年至2017年改造舊屋770萬平方米,受益居民31萬戶;2017年至今,政策從“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟鸩⑴e,以保留保護(hù)為主”。

  毛豆家就是上海要“留”下的部分。那里地處淮海路周邊,與一些老洋房等歷史風(fēng)貌建筑交錯在一起。房子外表經(jīng)過涂裝十分漂亮,是游客“打卡”圣地,內(nèi)里卻是磚木結(jié)構(gòu),連安裝電馬桶的條件都不具備。

  這些老舊房屋成不了片,其間穿插的老洋房又是保護(hù)建筑,無法拆遷。改造就成為居民們最大的訴求。一樓居民可以在下水道邊拎一桶熱水、一桶冷水兌著洗;但樓上的居民還要再備一個空水桶,用來盛放臟水,“都是木地板,沒法建衛(wèi)生間”。

  毛豆研究生畢業(yè)后,在上海一家不錯的單位做行政工作,新房子是買不起的,但鄰居老人目前的生活,令他特別擔(dān)心自己將來的“養(yǎng)老問題”?!?樓的奶奶,每天爬著陡峭的樓梯上下,前陣子她動了個小手術(shù),連保姆都請不到?!泵拐f,眼瞧著保姆來了四五個,看到這里的環(huán)境,都婉拒了工作,“他們都驚呆了,竟然還要倒馬桶,他們農(nóng)村都用上抽水馬桶了?!?/p>

  毛豆告訴記者,政府多次派人上門研究改造事宜,眼見著一撥兒又一撥兒專家搖著頭離開。這里曾是上海的“上只角”地段,隨著時間的流逝,過去的老浦東、老閘北等“下只角”地段的房屋都得到了拆除或者改建,而市中心的舊里卻成了難點(diǎn)。

  不過,上海正在一點(diǎn)一點(diǎn)啃下這些“硬骨頭”。上海城市更新與舊區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作專班負(fù)責(zé)人徐堯說,“手拎馬桶”是上海的民生短板,根據(jù)2018年的摸排,全市非舊改地塊、無衛(wèi)生設(shè)施的各類老舊住房涉及2.6萬戶居民。2019年計劃改造9000戶,實(shí)際啟動1.1萬戶;2020年計劃再啟動9000余戶。

  徐堯說,2020年上海除黃浦區(qū)外,各區(qū)剩余的非舊改地塊、無衛(wèi)生設(shè)施老舊住房改造工程將全部啟動。也就是說,毛豆家位于徐匯區(qū)的房子,即便再難,也在2020年啟動改造之列。在他身邊,上海與馬桶的“戰(zhàn)爭”仍在繼續(xù)。

  曾有一位上海市領(lǐng)導(dǎo),每年堅持在梅雨季節(jié)到弄堂里調(diào)研。嚴(yán)惠民記得很清楚,那位領(lǐng)導(dǎo)穿著高筒套鞋,“深一腳、淺一腳地往棚戶區(qū)最深處走,一邊走,一邊囑咐身邊的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo):我們不能一邊是高樓大廈,一邊是舊里老百姓的水深火熱?!?/p>

(責(zé)編: 賈春玲)

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