堅持以人民為中心是實施好民法典的關鍵

　　十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)：“要講清楚，實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求?！泵穹ǖ涫且徊抗谈?、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。切實推動民法典實施，必須牢牢把握貫穿其中的“以人民為中心”的主線。

　　民法典是人民美好生活的法律保障

　　民法典是一部以“民”命名、以民為本的法典，體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)，回應了人民的利益和價值訴求，具有鮮明的人民性，為滿足人民美好生活需要提供了重要法律保障。

　　在法律規(guī)范體系中，民法典與人民群眾生產(chǎn)生活關系最為密切。人身關系和財產(chǎn)關系是人民群眾在社會經(jīng)濟生活中最主要的社會關系。不同的法律規(guī)范有著不同的調(diào)整對象和指導原理。憲法、刑法、行政法等公法規(guī)范雖然涉及人身關系和財產(chǎn)關系，但一般并不直接確定調(diào)整人身關系和財產(chǎn)關系的具體規(guī)則。民法典規(guī)模宏大、卷帙浩繁，共計7編1260條，舉凡主體資格確認、人格尊嚴保護、財產(chǎn)歸屬利用、交易安全順暢、婚姻家庭和諧、遺產(chǎn)繼受傳承、權(quán)利侵害救濟等，均由其調(diào)整。可以說，民法典全方位地關懷著人的整個生命歷程，是名副其實的反映人民群眾社會生活、經(jīng)濟生活的“百科全書”。

　　民法典是民事權(quán)益確認法、民事權(quán)益行使法、民事權(quán)益保障法，是形成民事權(quán)利義務關系的基本規(guī)則。從靜態(tài)維度看，民法典各編章節(jié)均以規(guī)范某類權(quán)利為主要內(nèi)容；從動態(tài)維度看，民法典兼具民事權(quán)益確認法、民事權(quán)益行使法、民事權(quán)益保障法多重屬性，全面呵護民事主體權(quán)益。民法典是民事權(quán)益確認法。民法典在確認各類成熟穩(wěn)定的民事權(quán)益的同時，順應時代發(fā)展，將個人信息權(quán)、聲音權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)等新型權(quán)利納入其中。民法典是民事權(quán)益行使法。民法典設定了行使民事權(quán)益的基本規(guī)則，確認了誠實信用等法律原則，對民事權(quán)利行使進行了必要限制，從而妥當平衡了不同主體間的權(quán)利沖突。民法典是民事權(quán)益保障法。相較德國、日本等傳統(tǒng)大陸法系民事立法，民法典將人格權(quán)、侵權(quán)責任單獨成編，突出了人權(quán)保護理念、權(quán)益救濟的重要性；相較于傳統(tǒng)以損害賠償為中心的事后權(quán)益救濟模式，民法典針對不同權(quán)益侵害類型，設定了多元化權(quán)益救濟措施，強化了損害預防功能。

　　民法典充分反映中華民族的價值觀念和人文精神。民法典的制定頒布，系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化。一方面，民法典汲取了中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想和“家文化”的精髓，重視對未成年人、老人等群體的保護，并將公序良俗確立為基本原則，反映了人們對和諧社會秩序的向往。另一方面，社會主義核心價值觀的基本精神在民法典中得到充分反映，并貫穿民法典始終；民法典確立了“綠色原則”作為基本原則，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編中設置綠色條款，為世界貢獻了生態(tài)文明建設的“中國方案”。這些都使得民法典的價值取向與人民群眾的思維方式、規(guī)范意識具有高度契合性，反映中華民族的價值觀念和人文精神，也形成了人們對民法典的認同基礎。

　　民法典實施水平和效果是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度

　　法律的生命在于實施。民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。習近平總書記指出，“民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度”，并要求各級黨和國家機關要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，加強檢查和監(jiān)督，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。

　　首先，民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化，這就要求立法機關堅持問題導向，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設要求，加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設，不斷提供立法供給。具體而言，就是要清理、修改或完善不符合民法典精神，不契合時代發(fā)展需要的法律規(guī)范；出臺配套立法，使民法典規(guī)定的權(quán)利能夠得到更周密更全面的保護；根據(jù)社會實踐的新發(fā)展以及隨之出現(xiàn)的新問題，對民法典作出必要修改或補充。

　　其次，推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，將民法典精神實質(zhì)性貫徹到社會治理和服務之中。一方面，通過社會治理理念、方法創(chuàng)新，貫徹落實民法典。現(xiàn)代社會，伴隨公法與私法相互滲透，社會治理模式也應適當引入民法精神、民法制度和民法方法，創(chuàng)新行政協(xié)議、行政指導、行政調(diào)解等社會治理方法，實現(xiàn)社會治理理念由行政機關單向管理向多元社會主體合作的轉(zhuǎn)變，社會治理模式由強調(diào)行政機關的權(quán)力運用向強調(diào)通過行政法律關系雙方之間的權(quán)利、義務分配實現(xiàn)行為調(diào)整的轉(zhuǎn)變。另一方面，民事權(quán)益的有效實現(xiàn)離不開行政機關的積極配合。行政機關應通過出臺配套行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應行政機構(gòu)，提高依法行政能力和水平，為民事權(quán)益的有效實現(xiàn)提供良好制度環(huán)境、社會環(huán)境、物質(zhì)基礎。

　　最后，堅持公正司法，使民事權(quán)益得到真正落實。民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。從宏觀角度看，司法機關應及時出臺或修改完善與民法典規(guī)定和原則契合的司法解釋，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持民法典穩(wěn)定性和適應性相統(tǒng)一，避免民事權(quán)益保護出現(xiàn)空白或模糊地帶。從微觀角度看，司法機關應妥當處理“權(quán)力—權(quán)利”關系、“權(quán)利—權(quán)利”關系。即司法機關和司法工作人員應認同私法理念，依靠法治思維引領決策、調(diào)整社會關系，用法治方式化解社會矛盾，在提高辦案質(zhì)量和司法公信力的同時，提高民事案件審判效率，使人民群眾在每一個具體個案中感受到民法典的權(quán)威。

　　人民群眾是保障民法典得到有效實施的重要主體

　　習近平總書記強調(diào)：“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里?！泵穹ǖ浯_定了民事主體參與民事活動、享受民事權(quán)益、履行民事義務的應然資格，而應然資格走向?qū)嵢活I域，離不開人民群眾的積極參與。

　　一方面，人民群眾積極參與民法典的貫徹和實施，是推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治國家、法治政府、法治社會的建成需要市場提供強大的物質(zhì)基礎和制度平臺。為市場經(jīng)濟提供完備、精確的法律規(guī)則是民法典的核心任務之一。民法典通過完善民事主體制度，全面確認市場主體的法律資格；通過強化民事主體法律地位平等原則，創(chuàng)設市場主體平等競爭的法律環(huán)境；通過確定財產(chǎn)歸屬關系和流轉(zhuǎn)關系，明確交易主體的財產(chǎn)權(quán)益以及市場交易的基本規(guī)則。作為市場主體的人民群眾，只有遵循這些行為規(guī)范，才能激發(fā)民法典為物質(zhì)財富創(chuàng)造提供法律保障的功能，凸顯了以人民為中心的重要價值，為法治國家、法治政府和法治社會建設提供了保障。

　　另一方面，加強民法典教育和普及，是強化人民群眾認同民法典，保障民法典貫徹實施的重要途徑。法律規(guī)范本質(zhì)上是權(quán)義分配規(guī)范，體現(xiàn)了一定的價值訴求和利益分配模式。民法典獲得人民群眾認同的持久動力，源自人民群眾對其價值訴求和利益分配模式的認同，并將之作為引導行動決策的思維準則。法治教育、法治宣傳，是實現(xiàn)對民法典認同的關鍵措施。法治宣傳和教育的根本目標是，引導群眾認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，從而養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。為此，應建立長效的、多層次的民法典宣傳和教育機制，使人民群眾將對民法典的認同貫穿到學習、生活和工作之中；把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。

　　(作者：閔輝，系上海海洋大學黨委副書記、副校長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員)