加大監(jiān)督力度 嚴(yán)肅使用場景

　　團(tuán)中央：紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志使用亂象亟須整治

　　2018年7月29日，上海一公司因邀請日本某成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾參加“公益活動(dòng)”，引發(fā)部分網(wǎng)友產(chǎn)生“該演員被聘為少先隊(duì)輔導(dǎo)員”的誤解。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出處罰——罰款100萬元、另案罰款30萬元。這是目前針對不當(dāng)使用紅領(lǐng)巾行為的最高罰金。

　　無獨(dú)有偶。2018年9月25日，山東一小學(xué)向小學(xué)生發(fā)放印有某商場廣告的紅領(lǐng)巾，再次引發(fā)網(wǎng)友憤慨。

　　“商家借紅領(lǐng)巾進(jìn)行廣告宣傳，違反了廣告法等法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害少先隊(duì)組織形象和權(quán)益。”5月21日，團(tuán)中央少年部負(fù)責(zé)同志接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

　　今年，一份《關(guān)于多部門合力加強(qiáng)對紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志依法監(jiān)管整治的提案》（以下簡稱《提案》）以共青團(tuán)中央的名義提交至全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議?！短岚浮分赋隽瞬划?dāng)使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志的行為存在的危害，并建議多部門合力依法監(jiān)管整治。

　　利益下的“亂象橫生”

　　記者在微信、微博、全國企業(yè)信息查詢平臺(tái)“天眼查”輸入關(guān)鍵詞“紅領(lǐng)巾”搜索，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、企業(yè)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊，甚至出現(xiàn)“紅領(lǐng)巾”“星星火炬”等文字和圖案被注冊為商標(biāo)的情況。

　　“很多與少先隊(duì)組織沒有太大關(guān)聯(lián)?！眻F(tuán)中央少年部負(fù)責(zé)同志表示，“近年來，各級(jí)共青團(tuán)、少先隊(duì)組織在相關(guān)部門的支持下，嚴(yán)肅打擊違法違規(guī)行為，在少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范和保護(hù)工作方面取得了一定成效。雖然處置工作一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)，但由于涉及歷史、政策等因素，違規(guī)現(xiàn)象仍未徹底根除?！?/p>

　　2019年，因安踏產(chǎn)品部分經(jīng)銷商在商業(yè)宣傳活動(dòng)中使用紅領(lǐng)巾，團(tuán)貴陽市委聯(lián)合貴陽市市場監(jiān)管局對貴陽一公司進(jìn)行約談。同年，團(tuán)沽源縣委、縣少工委在排查中發(fā)現(xiàn)某餐飲店使用少先隊(duì)隊(duì)徽圖案作為門店標(biāo)志，便在第一時(shí)間責(zé)令該違法商戶整改并作出相應(yīng)處罰。

　　隨著短視頻“井噴”發(fā)展，在博取流量、變現(xiàn)價(jià)值的利益驅(qū)使下，一些網(wǎng)絡(luò)主播無底線地炮制了多個(gè)侮辱“紅領(lǐng)巾”的短視頻，造成不良影響。

　　2018年3月，16歲的唐某某因在某短視頻平臺(tái)上傳多個(gè)穿著暴露、佩戴紅領(lǐng)巾捕魚的視頻，因涉嫌尋釁滋事，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)行政拘留12日并罰款1000元。參與視頻錄制、轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)人員也被依法處罰。

　　從個(gè)人到企業(yè)、從線下到線上，違規(guī)違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志的行為層出不窮，這是道德和法律都不能允許的。

　　因此，《提案》詳盡列舉了5方面違規(guī)使用、銷售少先隊(duì)組織標(biāo)志亂象及其帶來的負(fù)面影響：第一是違規(guī)使用紅領(lǐng)巾從事商業(yè)行為，如湖北某公司生產(chǎn)“我叫紅領(lǐng)巾”系列酸奶；第二是使用紅領(lǐng)巾等名義注冊企業(yè)名稱、商標(biāo)及社會(huì)組織名稱；第三是未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)；第四是生產(chǎn)不合格甚至劣質(zhì)紅領(lǐng)巾；第五是部分影視文藝作品中存在的隨意使用甚至“惡搞”紅領(lǐng)巾的情節(jié)。

　　團(tuán)中央少年部負(fù)責(zé)人表示：“眾所周知，紅領(lǐng)巾是少先隊(duì)員的標(biāo)志，代表紅旗的一角，寓意革命先烈的奮斗犧牲，不容輕視，更不能用于商業(yè)行為。”

　　“不痛不癢”的處罰

　　如果說利益驅(qū)使是“亂象橫生”的起因，那么違法成本低則無異于是“催化劑”。

　　以上述上海公司邀請成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾出席在一少兒業(yè)余體校舉辦的捐贈(zèng)活動(dòng)為例，事件發(fā)生后，全國少工委公開發(fā)布譴責(zé)聲明。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管部門隨即立案，依法進(jìn)行了深入調(diào)查取證、聽證，對企業(yè)作出罰款100萬元、另案罰款30萬元的處罰。同時(shí)，上海市、云南省德宏州有關(guān)部門對該活動(dòng)共同組織者上海市體育發(fā)展基金會(huì)和云南省德宏傣族景頗族自治州文體廣電局、少兒業(yè)余體校等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　作為此類案件罰金最高的代表案例，這一處罰力度彰顯了依法監(jiān)管整治違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的法治精神。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)卻會(huì)以“不痛不癢”的處罰了事甚至不處罰。例如一些網(wǎng)絡(luò)主播制作、傳播侮辱紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的視頻，僅僅被要求下架視頻，并未受到法律制裁。

　　去年兩會(huì)，全國人大代表孔濤提出了“關(guān)于對規(guī)范使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)予以法律和政策保護(hù)的建議”。他認(rèn)為：“如不能有效遏制違規(guī)使用少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，造成惡劣社會(huì)影響的現(xiàn)象，將對少先隊(duì)的組織形象和社會(huì)形象造成嚴(yán)重傷害。建議檢察機(jī)關(guān)探索把此類案件納入國家公益訴訟范圍，逐步形成規(guī)范使用少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)在司法領(lǐng)域的法制化推進(jìn)。”

　　“對于不正當(dāng)?shù)氖褂眯袨閼?yīng)加大處罰力度并擴(kuò)大示范效應(yīng)，以警示市場主體、規(guī)范市場活動(dòng)?！卑步苈蓭熓聞?wù)所律師韓進(jìn)文稱，“企業(yè)使用紅領(lǐng)巾等具有特殊意義的標(biāo)志標(biāo)識(shí)前應(yīng)獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，否則將可能構(gòu)成非法使用并受到行政處罰?！?/p>

　　多部門齊抓共管

　　“紅領(lǐng)巾、隊(duì)徽、隊(duì)旗、鼓號(hào)等，是少先隊(duì)組織特有的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，具有強(qiáng)烈的政治色彩和紅色內(nèi)涵?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，“褻瀆少先隊(duì)標(biāo)志破壞了在全社會(huì)形成尊重、愛護(hù)少先隊(duì)標(biāo)志共識(shí)的氛圍。”

　　“中國少年先鋒隊(duì)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的1.3億名6-14歲少年兒童的群團(tuán)組織。”山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)少先隊(duì)總輔導(dǎo)員趙青認(rèn)為，“任何不當(dāng)使用少先隊(duì)標(biāo)志的行為都不利于護(hù)育孩子們健康成長的精神家園?！?/p>

　　《提案》針對現(xiàn)有的少先隊(duì)標(biāo)志不當(dāng)使用的5方面行為，提出針對性建議，提議國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、民政部等部門應(yīng)形成齊抓共管合力，依法加強(qiáng)監(jiān)督和整治。

　　對于商業(yè)使用行為，《提案》提議，市場監(jiān)管部門應(yīng)將紅領(lǐng)巾等標(biāo)志使用納入監(jiān)管范疇，對于使用“紅領(lǐng)巾”“少先隊(duì)”“星星火炬”以及少先隊(duì)特有元素或組織標(biāo)志用于商業(yè)宣傳、商業(yè)廣告等行為，應(yīng)依法打擊，性質(zhì)惡劣的按高限予以行政處罰。

　　對于生產(chǎn)劣質(zhì)紅領(lǐng)巾、隊(duì)旗、隊(duì)徽的行為，《提案》建議，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、工信等部門應(yīng)及時(shí)清理生產(chǎn)不合格及偽劣品數(shù)量巨大、影響惡劣的廠商，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　　對于企業(yè)或社會(huì)組織使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、隊(duì)歌名稱，進(jìn)行企業(yè)名稱、商標(biāo)和社會(huì)組織名稱注冊登記的行為，《提案》建議市場監(jiān)管、民政部門嚴(yán)控此類注冊登記行為，對已使用相關(guān)名義注冊的，協(xié)商出臺(tái)有效解決方案，限期變更或注銷。

　　“將少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)及名義進(jìn)行商業(yè)使用或申請注冊商標(biāo)與其特定精神內(nèi)涵相悖?！碧┖吞┞蓭熓聞?wù)所律師廖懷學(xué)表示，“這也不符合《中國少年先鋒隊(duì)紅領(lǐng)巾、隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)委（隊(duì)長）標(biāo)志和隊(duì)歌使用管理規(guī)定》《廣告法》《商標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　對違規(guī)或未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊(duì)組織標(biāo)志名義注冊的微信公眾號(hào)、微博等行為，《提案》建議網(wǎng)信部門進(jìn)行限期整治，在充分考慮和保障各方利益前提下，維護(hù)好少先隊(duì)組織的形象和名譽(yù)。

　　影視文藝作品該如何正確、合法使用和宣傳“紅領(lǐng)巾”等少先隊(duì)組織標(biāo)志？《提案》建議新聞出版廣電、文化市場管理部門建立科學(xué)的審查制度，完善與“紅領(lǐng)巾”相關(guān)的影視作品聯(lián)合審查機(jī)制。