原標(biāo)題：城區(qū)開車不讓鳴笛，有了安全風(fēng)險(xiǎn)咋辦？記者調(diào)查長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”實(shí)施效果

　　□法治日?qǐng)?bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

　　6月15日，湖南省長(zhǎng)沙市公安局與長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于長(zhǎng)沙城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁止鳴喇叭措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”）正式實(shí)施，長(zhǎng)沙禁鳴區(qū)域擴(kuò)大至“繞城高速+京港澳高速”的合圍區(qū)域內(nèi)。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙交警啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過“現(xiàn)場(chǎng)查處+電子抓拍”的方式查處違法鳴笛行為，違反者將被罰款100元。

　　網(wǎng)紅城市長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”正式實(shí)施后，立即引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注和熱議。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然長(zhǎng)沙交警回應(yīng)熱議稱“禁鳴”不是目的，其核心意義在于引導(dǎo)駕駛?cè)损B(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，減少交通噪聲污染，推動(dòng)城市交通文明進(jìn)步；雖然不少市民認(rèn)為開車亂按喇叭確實(shí)很不文明，城區(qū)禁鳴喇叭很有必要，但也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，很多時(shí)候按喇叭是因?yàn)橛腥苏嫉阑蚣尤耙坏肚小钡亟蠢?，又如何來解決這些道路問題？還有一些車主使出“花招”，用口哨、小黃鴨甚至直接吆喝等另類方式，發(fā)出各種聲音替代鳴笛，引發(fā)圍觀。

　　多位法學(xué)專家、學(xué)者和法律實(shí)務(wù)人士接受記者采訪時(shí)提醒，對(duì)違反長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”的處罰切忌簡(jiǎn)單生硬，應(yīng)在執(zhí)法中具體問題具體分析，需建立科學(xué)化、人性化、精細(xì)化的配套管理措施，對(duì)突出安全需求情況下的鳴笛、安全警示性鳴笛等不予處罰。

　　司機(jī)擔(dān)憂習(xí)慣難改

　　不讓鳴笛或生風(fēng)險(xiǎn)

　　“既然出臺(tái)了禁按喇叭的規(guī)定，那肯定得遵守，但面對(duì)一些車綠燈亮起半天不動(dòng)的情況，該怎么辦？”

　　“現(xiàn)在‘低頭族’很多，一些行人過馬路時(shí)低頭看手機(jī)、闖紅燈，一些車主在等紅燈時(shí)經(jīng)常低頭玩手機(jī)，紅燈變成綠燈也不走。如果不能鳴笛，只能看著干著急?！?/p>

　　“在一些狹窄的小路開車，經(jīng)過路口都會(huì)習(xí)慣性鳴笛示意，防止發(fā)生一些交通事故，在一些視野盲區(qū)往往也會(huì)鳴笛示警，不讓鳴笛感覺有安全風(fēng)險(xiǎn)。”

　　……

　　連日來，記者就“禁鳴令”在長(zhǎng)沙街頭走訪，不少司機(jī)坦言，城區(qū)“禁鳴令”突然讓喇叭失去了原有的作用——按喇叭很重要的一個(gè)功能就是提醒路人注意車輛，讓行人注意與車輛的距離。特別是在視野盲區(qū)，喇叭的作用是非常大的。

　　禁止鳴笛之后，面對(duì)一些突發(fā)情況，該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不少司機(jī)也表達(dá)了擔(dān)憂。

　　“這個(gè)規(guī)定也太奇葩了，很多電動(dòng)車想怎么走就怎么走，司機(jī)不按喇叭提醒一下，一不小心就蹭上來了。”車主李先生最近因?yàn)檫`規(guī)鳴笛領(lǐng)到一張罰單。

　　“上下班時(shí)，車輛太多，交通環(huán)境太復(fù)雜，有時(shí)不按喇叭恐怕會(huì)引發(fā)交通事故?！避囍魍跸壬f，上下班高峰期，行駛路段車流量很大，一些電動(dòng)車、行人常常橫穿馬路，面對(duì)這樣復(fù)雜的路況，有時(shí)候會(huì)控制不住按幾下喇叭?！耙遣话蠢?，出了事故怎么辦？”

　　一位有著20多年駕齡的李師傅說，市區(qū)一些電動(dòng)車、摩托車、自行車等非機(jī)動(dòng)車隨意行駛，加上一些出租車、網(wǎng)約車在路邊違法上下客，如果完全不讓鳴笛，很難提示安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，不少駕駛員認(rèn)為，有時(shí)鳴笛是迫不得已：“比如有行人、非機(jī)動(dòng)車亂穿馬路沒有注意到車輛，按下喇叭是提醒他們注意安全。”

　　采訪中，不少司機(jī)向記者坦言，確實(shí)還需要一段時(shí)間去適應(yīng)城區(qū)“禁鳴令”：“平時(shí)開車開得比較快，有時(shí)紅燈變綠了前車還沒走，或者是需要超車時(shí)，都習(xí)慣性鳴笛。而且還要鳴好幾下，生怕對(duì)方聽不到?！?/p>

　　多位司機(jī)預(yù)測(cè)，改掉鳴笛的習(xí)慣，估計(jì)要交一些“學(xué)費(fèi)”。

　　此外，也有司機(jī)對(duì)違法行為的取證提出了一些看法：對(duì)于違法停車、違法變道等交通違法行為，使用電子警察或民警隨身執(zhí)法記錄儀就能拍攝取證，而違法鳴笛，幾乎只能靠交警在現(xiàn)場(chǎng)取證。

　　記者注意到，一些車主在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布視頻：通過吹哨子，或直接打開窗戶對(duì)外大聲催促吆喝，或手拿小黃鴨不斷擠壓發(fā)出刺耳聲音的方式，調(diào)侃“禁鳴令”，有不少點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論。

　　交警回應(yīng)集中整治

　　遇緊急情況可鳴笛

　　禁鳴區(qū)域內(nèi)是否任何情況下都不能鳴笛？出現(xiàn)緊急情況怎么辦？禁鳴會(huì)不會(huì)影響行車安全？針對(duì)這些較為集中的問題，記者近日專門采訪了長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在劃定禁鳴區(qū)域時(shí)，充分考慮了長(zhǎng)沙城區(qū)范圍、交通流量以及便于群眾理解掌握等情況，對(duì)允許鳴喇叭的情形進(jìn)行規(guī)范。長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”于5月15日頒布，6月15日起施行，留出了一個(gè)月的宣傳公示時(shí)間。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，長(zhǎng)沙交警近期會(huì)在禁鳴區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)站場(chǎng)、居民小區(qū)周邊道路設(shè)置一批“機(jī)動(dòng)車亂鳴執(zhí)法設(shè)備”，對(duì)機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭行為進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍取證，并同步向車主發(fā)送違法提示短信。

　　6月15日前為宣傳教育階段，只是向違法駕駛?cè)税l(fā)送提示短信，不進(jìn)行處罰；6月15日長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”正式實(shí)施后，長(zhǎng)沙公安交警同步啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項(xiàng)整治行動(dòng)，城區(qū)各勤務(wù)大隊(duì)每天組織兩次整治，在主次干道、學(xué)校、居民小區(qū)等機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭多發(fā)區(qū)域開展整治行動(dòng)。同時(shí)，運(yùn)用路口機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭抓拍設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法。

　　記者了解到，經(jīng)過一個(gè)月的宣傳教育，禁鳴區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛現(xiàn)象下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月15日至6月14日，長(zhǎng)沙城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴抓拍設(shè)備共抓拍機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭11298起，對(duì)車主發(fā)送提示信息11298條。其中第一周（5月15日至21日）抓拍3335起，6月8日至14日一周內(nèi)抓拍2217起，鳴喇叭總數(shù)下降33.5%。

　　據(jù)介紹，目前交警對(duì)于禁鳴區(qū)域鳴喇叭的駕駛?cè)藢⑻幰圆挥浄?、罰款100元的處罰。不過，機(jī)動(dòng)車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭屬于適用“首違警告”的交通違法，只要該機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽诒敬芜`法的前半年內(nèi)，在本省沒有交通違法記錄，且在本次交通違法發(fā)生前，以往交通違法記錄均已處理，將對(duì)本次違法行為予以警告處理，不予罰款和記分。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，此次禁鳴喇叭并非簡(jiǎn)單的“一刀切”。通告中明確規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十九條第二款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時(shí)鳴喇叭示意的情形除外。警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車以及經(jīng)部隊(duì)車輛管理部門核準(zhǔn)安裝警報(bào)器并懸掛部隊(duì)號(hào)牌的車輛，在執(zhí)行緊急任務(wù)遇有交通受阻時(shí)可以使用符合規(guī)定的喇叭和警報(bào)器。

　　這里的“緊急情況”是指：緊急避險(xiǎn)或救助危難時(shí)，不鳴喇叭示意可能造成危險(xiǎn)或損害的情況。

　　長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)處罰教育科負(fù)責(zé)人馬超說，長(zhǎng)沙交警始終堅(jiān)持人性化執(zhí)法，堅(jiān)持法律效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)相統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中，針對(duì)駕駛?cè)锁Q喇叭的具體原因，民警會(huì)充分聽取當(dāng)事人的陳訴和申辯，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況依法作出判斷和處理。目前，對(duì)于機(jī)動(dòng)車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭的行為，仍然是以批評(píng)教育和警告處罰為主。

　　在具體執(zhí)法過程中，對(duì)于駕駛?cè)说年愒V和申辯，執(zhí)法交警會(huì)根據(jù)具體情況依法作出判斷和處理，駕駛?cè)巳绻杂挟愖h的，可向所屬的交警大隊(duì)法制辦進(jìn)行申訴。

　　長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，交警會(huì)充分考慮到在特定情況下鳴笛的必要性，在交通安全和噪聲控制方面尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，兼顧各方的需求和利益，推出一系列更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的管理措施，為城市交通發(fā)展和改善人居環(huán)境帶來更多福祉。

　　記者了解到，“禁止機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭”的規(guī)定并非長(zhǎng)沙獨(dú)有。湖南周邊的省會(huì)城市，如貴陽、武漢、廣州、南昌早就相繼推出了禁鳴措施。上海、重慶、西安、深圳、杭州等多座城市，也早就推出了禁鳴規(guī)定，或全城禁鳴，或以繞城高速（外環(huán)線）合圍區(qū)域禁鳴。只是，這些城市的“禁鳴令”，沒有像網(wǎng)紅城市長(zhǎng)沙這樣，引起如此廣泛的社會(huì)關(guān)注和熱議。

　　專家建議細(xì)化規(guī)則

　　科學(xué)執(zhí)法兼有溫度

　　“針對(duì)這一舉措，社會(huì)議論較多，長(zhǎng)沙城區(qū)‘禁鳴令’在出臺(tái)前是否依法履行了民主程序，比如是否舉行了聽證會(huì)，征求專家與公眾意見等?！焙蠋煼洞髮W(xué)教授黃捷說，長(zhǎng)沙城區(qū)常住人口相對(duì)密度較大、車輛密度亦較大，且道路交通系統(tǒng)較為復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵路段，禁止鳴笛便無法發(fā)揮車輛喇叭功能效用以保持交通秩序安全。而且不同時(shí)段不同路段的噪聲影響各不相同，防控措施應(yīng)具有針對(duì)性，對(duì)不同時(shí)段和不同路段有所區(qū)別。

　　黃捷告訴記者，長(zhǎng)沙城區(qū)“禁鳴令”中的“除外情形”，需要結(jié)合長(zhǎng)沙市道路交通網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)置，針對(duì)急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段應(yīng)設(shè)置顯著標(biāo)志，方便識(shí)別。執(zhí)法亦應(yīng)科學(xué)同時(shí)兼有溫度，最大可能地避免偏頗，防止為片面追求生態(tài)環(huán)境效益而犧牲安全價(jià)值。同時(shí)，針對(duì)突出安全需求情況下的鳴笛不予處罰、安全警示性鳴笛不予處罰等，在執(zhí)法中具體問題具體分析，切忌執(zhí)法生硬簡(jiǎn)單。

　　湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健說，市區(qū)禁止鳴笛對(duì)降低交通噪聲，改善城市交通環(huán)境肯定是利好的。但鳴笛存在一定突發(fā)性、隱蔽性，甚至緊急情況下的必要性。車主是否構(gòu)成違法，是否由其本人產(chǎn)生的違法，都需要相關(guān)部門完善聲吶抓拍執(zhí)法設(shè)備，這是保障這一制度得到有效貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。

　　湖南通程律師事務(wù)所律師彭震也提出，在禁鳴區(qū)鳴喇叭這一交通違法行為具有突發(fā)性和偶發(fā)性，因其違法狀態(tài)具有瞬時(shí)性、不完全確定性，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)困難、取證困難、處罰困難，這些問題都需要解決。

　　同時(shí)，公路占道經(jīng)營(yíng)屢禁不絕。公路占道經(jīng)營(yíng)容易導(dǎo)致交通微循環(huán)梗塞，行車難、行路難，一些路段非交通占道十分嚴(yán)重，車輛不鳴喇叭難以通行，怎么辦？

　　“部分行人、非機(jī)動(dòng)車亂穿亂行，橫穿馬路、占用機(jī)動(dòng)車道行駛，機(jī)動(dòng)車無法正常行駛，從而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税蠢?。”彭震說，要解決這一現(xiàn)實(shí)問題，可加大宣傳力度，對(duì)典型違法行為進(jìn)行曝光，以此增強(qiáng)廣大交通參與者的交通安全意識(shí)。

　　彭震提醒，在執(zhí)法過程中不排除車主會(huì)提出相應(yīng)異議，也希望執(zhí)法機(jī)關(guān)提供相應(yīng)客觀證據(jù)的同時(shí)，予以全面的技術(shù)說明，這樣才能讓車主有效認(rèn)識(shí)到違法錯(cuò)誤。逐步通過個(gè)案處罰，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)起到良好的警示功效。

　　采訪中，不少司機(jī)、市民說，城區(qū)“禁鳴”不能簡(jiǎn)單一禁了之，還需要一系列更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的配套管理措施。同時(shí)，還要進(jìn)一步提升城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，提升城市交通精細(xì)化管理水平，引導(dǎo)全社會(huì)形成更強(qiáng)的交通文明共識(shí)，促進(jìn)城市文明進(jìn)步。