北京強調(diào)牢牢守住生態(tài)保護紅線,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新規(guī)還有何亮點?
近日,北京市印發(fā)《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),強調(diào)牢牢守住生態(tài)保護紅線,到2027年,保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%,生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75%。
1月6日,北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人在媒體通氣會上介紹了《實施方案》的主要內(nèi)容,并表示與2018年發(fā)布的《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》相比,《實施方案》轉(zhuǎn)變了績效考核指標,專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導作用”內(nèi)容,強調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價。
到2027年,保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%
《實施方案》明確,堅定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì),嚴格管控生態(tài)空間,牢牢守住生態(tài)保護紅線,只搞大保護,不搞大開發(fā),確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,到2027年,保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%,生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75%。
《實施方案》還指出要持續(xù)夯實生態(tài)本底。鞏固京津風沙源治理和百萬畝造林綠化成果,不斷擴大綠色空間,筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,強化重要生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域保育,推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息,門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66%以上,森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進一步提升。落實生物多樣性保護規(guī)劃。
加強自然保護地體系建設(shè),提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。同時注重科技創(chuàng)新與生態(tài)保護融合,如房山區(qū)積極推動無人直升機應急救援技術(shù)示范應用,加快建設(shè)無人化航空滅火體系,延慶區(qū)發(fā)揮無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極對接開發(fā)無人機森林防滅火等應用場景,用新技術(shù)保障森林資源安全。
據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人介紹,《實施方案》著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導作用。更多依據(jù)GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價,更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻分配補償資金,引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實功能定位。在北京市統(tǒng)計部門2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值監(jiān)測指標體系的基礎(chǔ)上,提出夯實GEP工作基礎(chǔ)、建立GEP核算體系、推動GEP核算結(jié)果應用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等4項任務。
同時,重點安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)統(tǒng)計制度,探索將核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤,先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對資金實施GEP和GDP交換補償機制,進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補償?shù)热蝿铡?/p>
據(jù)了解,延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)已開展了相關(guān)案例探索,下一步,延慶區(qū)將深化GEP核算與結(jié)果應用,加快推出“兩山”轉(zhuǎn)化推動鄉(xiāng)村振興成功試點;門頭溝區(qū)將繼續(xù)推動特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估及應用理論研究與案例探索,籌建“兩山”學院。
強調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價
據(jù)介紹,2018年10月,北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》,實施期限是2019-2022年),鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事”“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”的功能導向。
北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人表示,新一輪《實施方案》相對首輪《實施意見》,主要有兩點延續(xù)和兩點新要求。延續(xù)部分最突出的有兩點,可歸納為“兩個不變”,包括堅持生態(tài)保護優(yōu)先不變和保持結(jié)對協(xié)作關(guān)系不變。
新要求最突出的亮點可歸納為“兩個轉(zhuǎn)變”。一是績效考評指標轉(zhuǎn)變,在新一輪《實施方案》中,專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導作用”內(nèi)容,強調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價,涉及GEP核算及應用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等,并提出了深化生態(tài)保護補償制度改革等改革創(chuàng)新任務,與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》相銜接,引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。
另一點是北京市政府投資支持方向轉(zhuǎn)變,不同于上一輪《實施意見》中寫明投資支持比例的表述,新一輪《實施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度,并突出輸造并舉,聚焦“三個有利于”即有利于促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、有利于增強內(nèi)生動力、有利于撬動社會資本,且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目,加強配套支持,更加精準有效促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域財政收入自給能力,從“輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。
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