金融穩(wěn)定法草案征求意見稿公布 明確金融穩(wěn)定保障基金何處來、何時用
央廣網(wǎng)北京4月7日消息(記者夏青) 據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道,金融穩(wěn)定制度的頂層設計出爐。4月6日央行會同國家發(fā)改委、司法部等有關部門起草《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》,共六章四十八條,對金融風險事前防范、事中化解、事后處置作出了全流程全鏈條制度化安排。為何要出臺金融穩(wěn)定法?又將如何維護金融穩(wěn)定?
說起金融穩(wěn)定法的必要性,央行在相關起草說明中指出,一是健全我國金融法治體系的迫切需要。二是為防范化解重大金融風險提供堅實的制度保障。三是及時總結(jié)重大風險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗,提升系統(tǒng)性金融風險防控能力。
民生銀行首席研究員溫彬表示,金融穩(wěn)定法的出臺將為我國金融安全穩(wěn)定提供基礎性法律保障,有利于進一步完善和加強我國金融穩(wěn)定制度的頂層設計?!敖鹑诜€(wěn)定法草案征求意見稿符合我國金融發(fā)展實際,切中金融風險防范化解重點,有效夯實了我國金融穩(wěn)定的法律基礎,有助于健全覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度,完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風險防控處置機制?!?/p>
當前,金融領域已經(jīng)有商業(yè)銀行法、證券法、保險法等,新出臺的金融穩(wěn)定法與現(xiàn)有金融法律如何做好銜接?
對此,央行有關部門負責人表示,金融穩(wěn)定法作為金融風險防范化解和處置的專門法,從跨行業(yè)、跨部門的角度對金融穩(wěn)定制度作出統(tǒng)籌安排,側(cè)重于應對重大金融風險,建立權威、高效、專業(yè)的風險防范化解處置機制,實現(xiàn)與現(xiàn)有金融法律法規(guī)在維護金融穩(wěn)定方面的有機銜接。對金融機構來說,金融穩(wěn)定法總體并沒有超出現(xiàn)有的監(jiān)管范疇和力度,而是把以往規(guī)章制度中與金融風險密切相關的、重大原則性的內(nèi)容,上升為法律層面的系統(tǒng)規(guī)定。
在溫彬看來,目前,涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排,相關條款分散,已經(jīng)成為影響金融安全穩(wěn)定的制約因素。
“特別是維護金融安全的法律機制不健全,涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排,相關條款分散,規(guī)定過于原則,一些重要問題還缺乏制度規(guī)范,已成為金融安全穩(wěn)定的影響和制約因素?!睖乇虮硎尽?/p>
值得注意的是,在今年《政府工作報告》中首次提出的金融穩(wěn)定保障基金,作為國家重大金融風險處置后備資金,也在金融穩(wěn)定法中露出廬山真面目。對于金融穩(wěn)定保障基金,各界關注的焦點在:資金何處來、何時用,由誰管理?
此前,銀保監(jiān)會相關部門負責人“劇透”說:“金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風險處置。與發(fā)揮常規(guī)化風險處置作用的存款保險和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分,并且取之于市場,用之于市場。在收費方面,區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實行差別化收費,以平衡好風險、收益與責任。”
此次,金融穩(wěn)定法中規(guī)定,金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成。必要時,中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持,金融穩(wěn)定保障基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。
金融穩(wěn)定法第二十九條還規(guī)定,國家建立金融穩(wěn)定保障基金,由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌管理,作為應對重大金融風險的后備資金。
至于何時可以啟用金融穩(wěn)定保障基金?金融穩(wěn)定法中,首先要求被處置機構積極自救化險,主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本,對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務。同時,調(diào)動市場化資金參與被處置機構的并購重組,發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的,依法動用地方公共資源;重大金融風險危及金融穩(wěn)定的,按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金,以切實防范道德風險,嚴肅市場紀律。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼說,設立金融穩(wěn)定保障基金的根本目的,就是要用市場化法制化的方式防范化解風險?!巴ㄟ^建立金融穩(wěn)定保障基金來進一步壓實責任主體,穩(wěn)定市場預期,防范出現(xiàn)道德風險和非理性的行為。也只有利用市場內(nèi)生的風險化解機制,才能最大程度降低風險外溢效應,避免因過度依賴行政力量造成對金融市場競爭機制的扭曲,從而提高防范化解金融風險的效率,也進一步增強金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。”
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