新華社北京3月22日電題：為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能——相關(guān)部門解讀支持南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革意見

　　嚴(yán)賦憬、李昌瑞

　　日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見。在國家發(fā)展改革委3月22日舉行的專題新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門介紹了意見的規(guī)劃部署、謀劃特點等。

　　意見從放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化監(jiān)管兩方面進(jìn)行部署，提出參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術(shù)規(guī)范、開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用等多項舉措。

　　“在試點謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，將南沙作為相關(guān)領(lǐng)域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗，為全國層面重點領(lǐng)域改革帶來新的局面?！眹野l(fā)展改革委副秘書長肖渭明說，同時充分響應(yīng)地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極拓展市場應(yīng)用場景。

　　肖渭明表示，總體上，意見堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。

　　此前在放寬市場準(zhǔn)入方面，已出臺海南特別措施、深圳特別措施等多項政策。對于此次的南沙意見，肖渭明表示有多方面考量，意見堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內(nèi)國際大循環(huán)，堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅持拓展市場增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式，堅持服務(wù)民生，提升公共服務(wù)銜接水平。

　　南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。廣州市市長孫志洋表示，意見有利于推動構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強(qiáng)大灣區(qū)國際競爭力影響力；有利于建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通；有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升對大灣區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動能力。

　　意見明確要通過首創(chuàng)性改革舉措進(jìn)行突破探索。國家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人王任飛表示，意見在推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、營造更好發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新高效監(jiān)管等方面有亮點。“意見在海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃，這是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸。意見在制定過程中，充分考慮了放開市場準(zhǔn)入與完善市場監(jiān)管的關(guān)系，注重加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、識別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。”他說。

　　意見對海洋科技、生物醫(yī)藥領(lǐng)域均進(jìn)行部署。對此，廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉說，將按照意見要求，從推動天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化、打造高端海洋裝備制造基地、構(gòu)建深海領(lǐng)域前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制3方面發(fā)力，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快向南沙集聚。廣州市南沙區(qū)區(qū)長吳揚(yáng)表示，將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的有關(guān)壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建能力和要素匯聚能力。

　　意見提出打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系。商務(wù)部臺港澳司負(fù)責(zé)人左祥華表示，支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地，重點聚焦3方面：加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體，推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展需要深入對接；加快打造“走出去”綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為中國企業(yè)“走出去”提供國際化、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系，在政務(wù)服務(wù)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等方面予以相應(yīng)的政策支持。

　　科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系可以激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。市場監(jiān)管總局綜合司負(fù)責(zé)人王火旺說，意見以南沙放寬市場準(zhǔn)入試點為突破口，率先在重點領(lǐng)域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新。將指導(dǎo)廣東省市場監(jiān)管部門，著力優(yōu)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系，健全跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化重點領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。

　　為確保意見盡快落地見效，肖渭明表示，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)政策宣傳解讀，盡快到廣州調(diào)研，并開展專題政策宣講解讀；完善工作機(jī)制，明確實施路徑、狠抓任務(wù)落實；加強(qiáng)匯聚對接資源，確保達(dá)到既定目標(biāo)、取得預(yù)期成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準(zhǔn)入體系建設(shè)作出重要示范。