作者：黃彬〔福建警察學(xué)院區(qū)域（福建）反恐研究中心主任、副教授〕

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出加快國家安全法治建設(shè)。我國歷來高度重視反恐怖主義領(lǐng)域立法，不斷通過完善反恐怖主義法律制度建設(shè)，把預(yù)防性反恐放在第一位，為加強(qiáng)反恐怖主義工作提供法治保障。

　　反恐怖法律體系的組成部分

　　從20世紀(jì)70年代末起，我國開始探索建立反恐怖法律體系，至今已形成以憲法為根本，反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。

　　一是通過設(shè)定恐怖主義個罪，實現(xiàn)對恐怖活動的全鏈條打擊。20世紀(jì)90年代開始，我國根據(jù)已參加的國際公約及相關(guān)國際文件，通過修改刑法，制定刑法修正案等，將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，以及資助恐怖活動、洗錢、為實施恐怖活動準(zhǔn)備工具、組織恐怖活動培訓(xùn)和宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等涉恐預(yù)備行為、幫助行為等納入懲治范圍，斬斷恐怖活動、極端主義的傳播鏈條、資金鏈條、運輸鏈條、工具鏈條，并通過制定民用航空安全保衛(wèi)條例、民用爆炸物品安全管理條例等行政法規(guī)，實現(xiàn)了與國際反恐怖公約的對接。此外，我國還通過反洗錢法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防法等部門法的補(bǔ)充，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)性配合，預(yù)防和遏制恐怖主義獲取資金以及利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等活動，對武裝打擊恐怖主義等作出具體規(guī)定。

　　二是通過反恐怖專門立法，實現(xiàn)對預(yù)防性反恐的全方位設(shè)定。面對緊迫的反恐怖斗爭形勢，2011年全國人大常委會通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定，邁出反恐怖主義專門立法第一步。2015年12月，反恐怖主義法通過，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了反恐怖工作有關(guān)體制機(jī)制和手段措施，其中“安全防范”專設(shè)一章，從徹底解決各種深層次矛盾入手，通過對重點目標(biāo)的管理，加強(qiáng)反恐宣傳教育，防患于未然。

　　三是通過建立完善地方性立法，推進(jìn)預(yù)防性反恐細(xì)化落地。近年來，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、河南、北京等省區(qū)市先后制定地方性法規(guī)，細(xì)化反恐措施手段，增強(qiáng)可操作性。從地方立法來看，各地結(jié)合自身地理位置、風(fēng)險挑戰(zhàn)和實踐經(jīng)驗，對反恐怖主義法進(jìn)行了具體的細(xì)化和補(bǔ)充。例如，浙江構(gòu)建了“五位一體”的海域反恐怖工作機(jī)制；上海突出重點行業(yè)領(lǐng)域反恐防范工作要求；福建對同城快送等新興業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確；北京聚焦首都特點，規(guī)定了首都功能核心區(qū)等重點地區(qū)一體化防控工作體系。以反恐怖主義法為主導(dǎo)，地方性立法相配合，相關(guān)規(guī)定與時代同步伐、與實踐同發(fā)展，及時補(bǔ)充應(yīng)對新情況、新問題，反恐法治網(wǎng)絡(luò)越織越密。

　　將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖法治基本原則

　　從個罪打擊到專門立法，我國在反恐怖主義法律制度體系建設(shè)與實施過程中，始終將保障人權(quán)作為貫穿其中的主線。

　　從預(yù)防和打擊恐怖主義角度來看，生命安全是最根本的人權(quán)，反恐怖主義法律制度體系通過設(shè)定個罪、提高懲罰力度、落實防范責(zé)任，最大限度保障了民眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，并對行政權(quán)力進(jìn)行了必要的限制。從去極端化工作來看，相關(guān)法律既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權(quán)利，又反對一切歪曲宗教教義等形式的極端主義。從權(quán)利保障角度來看，相關(guān)法律通過規(guī)定恐怖組織和人員的認(rèn)定復(fù)核程序、公安機(jī)關(guān)有關(guān)措施的解除時限等一系列措施，教育挽救涉恐罪犯，打好去極端化“組合拳”。

　　實踐證明，面對暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力對國家安全的威脅，民族分裂主義和宗教極端思想境外有種子、境內(nèi)有土壤、網(wǎng)上有市場的狀況沒有得到根本改變的復(fù)雜形勢，我國通過不斷完備的反恐怖主義法律制度體系，形成系統(tǒng)性合力，進(jìn)一步提高主動發(fā)現(xiàn)能力和先發(fā)制敵本領(lǐng)，將絕大多數(shù)暴恐活動摧毀在預(yù)謀階段、行動之前，反恐怖斗爭良好態(tài)勢不斷鞏固拓展，有力維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感持續(xù)保持高位，為推動全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　《光明日報》（2024年01月25日 04版）