商務部等部門推出12項措施，提升加工貿易發(fā)展水平——

　　打造中國加工貿易“2.0”

　　“兩頭在外”“借雞生蛋”的加工貿易，曾占據(jù)中國外貿“半壁江山”，如今仍是聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的重要貿易方式。近日，商務部等10部門印發(fā)《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》（以下簡稱《意見》），從六個方面提出12項政策措施，為打造中國加工貿易“2.0”版本繪制了藍圖。

　　改革開放40余年來，加工貿易在中國開放型經濟格局中扮演了什么角色？規(guī)模和比重齊降的背景下，加工貿易如何創(chuàng)新突圍，贏得新優(yōu)勢？記者進行了采訪。

　　加工貿易已衍生出多種形態(tài)

　　什么是加工貿易？與一般貿易相比，“兩頭在外”是加工貿易最突出的特征，即“原料從外進，產品在外銷”，具體包括來料加工、進料加工等形式。業(yè)內人士指出，傳統(tǒng)加工貿易通常居于國際價值鏈“微笑曲線”的底端位置，勞動密集、附加值較低、可替代性強是其主要特點。

　　作為中國開放型經濟和對外貿易的重要組成部分，改革開放以來，加工貿易曾在促進對外開放、推動產業(yè)升級、保障就業(yè)等諸多方面發(fā)揮重要作用。海關總署數(shù)據(jù)顯示，1981年至2023年，中國加工貿易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。

　　40多年間，中國加工貿易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)通過加工貿易參與全球分工，從“借雞生蛋”到逐漸“自主孵化”，業(yè)務模式逐步從OEM（代工）向ODM（代設計）以及OBM（品牌營銷）轉變。

　　以加工貿易較為發(fā)達的廣東省為例。如今，廣東省加工貿易企業(yè)ODM和OBM的比重已上升至約2/3。其中，在作為加工貿易重要基地的東莞市，約三成加工貿易企業(yè)設立了研發(fā)機構，500多家申請成為高新技術企業(yè)，超2000家加工貿易企業(yè)建立起自主品牌，累計擁有品牌數(shù)超過1.3萬個，ODM、OBM產品出口比重從2009年的40.8％提升至75.3％。

　　“加工貿易從整體上帶動了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強了創(chuàng)新能力，促進了產業(yè)轉型升級?！焙ｊP總署有關負責人說。

　　與此同時，隨著國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，中國外貿格局中傳統(tǒng)加工貿易的規(guī)模和占比也在下降。

　　海關總署有關負責人介紹，加工貿易“兩頭在外”發(fā)展模式已經與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局不相適應，外貿占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿易進出口總值5.57萬億元，占全國外貿進出口總值的18.1％。

　　盡管如此，提升加工貿易發(fā)展水平仍具有現(xiàn)實意義。商務部有關負責人表示，規(guī)模、比重的下降，并不意味著加工貿易的作用減小了?！凹庸べQ易目前仍是拉動中西部、東北地區(qū)外貿增長的主要動力，對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、穩(wěn)住產業(yè)鏈供應鏈也起著十分重要的作用。”該負責人說。

　　業(yè)內人士分析，如今中國加工貿易已衍生出多種形態(tài)，如對跨境物流要求較高的貨物加工貿易、對人力資源要求較高的服務加工貿易、對網絡開放和智能化要求較高的數(shù)字加工貿易等。《意見》圍繞強化交通物流與用能保障、滿足多層次用人需求、支持拓展國內市場等方面分別提出針對性措施，推動加工貿易產品由低附加值產品向高附加值、高技術含量產品轉型升級，有助于推動加工貿易更好服務經濟社會高質量發(fā)展。

　　向“微笑曲線”兩端拓展

　　面對新形勢，中國加工貿易向何處去？需求端和供給端“雙向擠壓”之下，積極開拓國內市場成為不少外貿企業(yè)的選擇。

　　東莞石龍京瓷有限公司主要生產車載鏡頭、液晶顯示模塊等高科技產品。近年受原材料成本高企、國際市場波動等因素影響，公司出口訂單減少，過去主要依賴出口的發(fā)展模式遭遇瓶頸?！案鶕?jù)形勢變化，公司探索出口轉內銷渠道，再加上海關加工貿易貨物集中內銷等利好政策支持，抓住了國內新能源汽車市場的商機，內銷業(yè)務比重大幅提高?！痹摴居嘘P負責人介紹，公司已連續(xù)參加十三屆中國加工貿易產品博覽會，加工貿易內銷貨值實現(xiàn)快速增長。

　　加工貿易“轉內銷”，挑戰(zhàn)不小。國務院發(fā)展研究中心研究員卓賢分析，與從事一般貿易的企業(yè)相比，加工貿易企業(yè)“轉內銷”更困難?！盁o論來料加工還是進料加工，加工貿易企業(yè)‘兩頭在外’，品牌是國際品牌，需求在國際市場，銷售渠道也受制于國際分銷網絡。訂單化生產使其缺少自有品牌、專利，國內市場渠道不暢，不適應國內消費者需求，轉向國內市場自然舉步維艱?！弊抠t說。

　　長遠看，加工貿易“突圍”還須擺脫產業(yè)鏈“低端”的固有印象。通過發(fā)展保稅維修等新興業(yè)態(tài)，中國加工貿易正向“微笑曲線”兩端拓展，向國際產業(yè)鏈、價值鏈中的更有利位置攀升。

　　將飛機發(fā)動機短艙、船舶用柴油發(fā)動機等產品納入綜合保稅區(qū)維修產品目錄；允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本集團國內銷售的自產產品保稅維修業(yè)務，維修后返回國內，不受維修產品目錄限制；允許國內待維修貨物進入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外……為促進綜合保稅區(qū)和自貿試驗區(qū)的保稅維修業(yè)務發(fā)展，《意見》釋放眾多積極信號。

　　在綜合保稅區(qū)和自貿試驗區(qū)之外，商務部等部門也明確，將加快支持一批醫(yī)療器械、電子信息等自產出口產品“兩頭在外”保稅維修試點項目。同時，在加工貿易轉型升級成效明顯的江蘇省蘇州市、廣東省東莞市、天津市濱海新區(qū)進行“兩頭在外”保稅維修試點，支持企業(yè)開展相關業(yè)務。

　　開展更多高附加值產品加工貿易、推動加工制造產品結構優(yōu)化、提升產業(yè)集群的不可替代性……新業(yè)態(tài)、新技術加速孵化，中國加工貿易有望實現(xiàn)蝶變。

　　海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國加工貿易出口產品技術含量不斷提高，高新技術產品占比已超過六成。其中，新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療儀器、高端裝備、電子信息、新能源汽車、儀器儀表等6類高端產業(yè)的加工貿易進出口增幅、增速均明顯加快，占加工貿易進出口總值從2012年的8.6％提升至2022年的34.4％。在加工貿易產業(yè)的帶動下，長三角、珠三角、京津冀和成渝等區(qū)域形成了各具特色的高新技術產業(yè)集群。

　　引導加工貿易梯度轉移

　　打造中國加工貿易“2.0”，離不開政策支持。

　　海南自貿港的加工增值稅收政策就是其中的代表。加工增值30%貨物內銷免關稅、試點覆蓋海關特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的重點園區(qū)內企業(yè)、主要適用于原料或成品稅率較高的商品加工貿易……政策實施以來，?？诤ｊP累計監(jiān)管加工增值內銷貨值45.2億元，免征關稅3.8億元，有力促進海南自貿港加工貿易發(fā)展。

　　在外貿大省浙江，寧波海關通過“關長送政策上門”、專家解讀會、政策宣講會等形式，助力關區(qū)加工貿易企業(yè)提質增效。甬矽電子（寧波）有限公司常務副總裁徐林華介紹，公司主要從事集成電路中高端芯片的封裝和測試，采取加工貿易模式開展進出口業(yè)務?！巴ㄟ^優(yōu)化加工貿易成品出口退換管理、‘短溢區(qū)間’改革等，海關推出的一系列便利化措施順應了加工貿易企業(yè)生產經營和紓困減負的需求，幫助我們開拓國際市場?！毙炝秩A說。

　　從全局視角看，“由東向西”“由沿海向內陸”引導梯度轉移是打造加工貿易“2.0”的必由之路。

　　中國社會科學院工業(yè)經濟研究所新興產業(yè)研究室主任楊丹輝介紹，由于加工貿易“兩頭在外”的特點，沿海地區(qū)又具有運費優(yōu)勢，傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)。但隨著沿海地區(qū)經濟發(fā)展水平提高，勞動力、土地等成本上升，作為勞動密集型產業(yè)的加工貿易面臨著成本壓力。

　　楊丹輝分析，隨著各個發(fā)展中國家的基礎設施和產業(yè)體系建設逐漸完善，越來越多具有高增長空間的外貿市場開始出現(xiàn)，“需要推動東、中、西部因地制宜地進行產業(yè)梯度轉移與承接”。

　　近年來，中西部地區(qū)加工貿易增速持續(xù)高于全國平均水平。2023年前三季度，中西部地區(qū)加工貿易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％，其中河南、四川、重慶、陜西等省份依托加工貿易迅速發(fā)展為外貿進出口重要基地。

　　但問題隨之產生——加工貿易產業(yè)資源、市場“兩頭在外”，對物流成本非常敏感，失去了海運優(yōu)勢，如何尋找新的比較優(yōu)勢？

　　打造新優(yōu)勢，需要相應的配套能力。隨著共建“一帶一路”倡議持續(xù)推進，中西部和東北地區(qū)交通物流與用能保障不斷改善，承接加工貿易產業(yè)轉移的能力得以加強。

　　在新疆阿拉山口，經阿拉山口口岸出境的中歐班列線路超110條，可達20多個國家和地區(qū)，讓加工貿易搭上“快車”。去年投產的阿拉山口新博油氣管道制造有限責任公司，當年就完成和烏茲別克斯坦客戶簽訂的1.5萬噸焊管訂單?！鞍⒗娇诳拷衼喪袌觥⒕邆鋵捾墱受墦Q裝設施，交付快、運費低。公司進口鋼材原料還享受關稅優(yōu)惠，降低了生產成本?！惫靖笨偨浝碇苌普髡f。

　　高質量的轉移載體也不可或缺。商務部有關負責人介紹，中國將培育加工貿易梯度轉移重點承接地、加工貿易承接轉移示范地、國家加工貿易產業(yè)園等載體，并通過地方政府專項債券支持符合條件的梯度轉移載體項目；同時，完善加工貿易梯度轉移對接合作機制，優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設立保稅監(jiān)管場所，引導支持加工貿易產業(yè)向上述地區(qū)梯度轉移。