商務(wù)部等10部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見(jiàn)》，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。這是繼2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導(dǎo)性政策文件，對(duì)支持我國(guó)加工貿(mào)易向全球價(jià)值鏈高端躍升將起到有力的促進(jìn)作用。

　　加工貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，1981年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額只有25億美元，到2022年已達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。加工貿(mào)易的發(fā)展為推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易大國(guó)進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易增速明顯高于加工貿(mào)易。傳統(tǒng)加工貿(mào)易規(guī)模和占比有所下降，占外貿(mào)比重由最高時(shí)的53.4%降至20%左右。不過(guò)，這并不意味著加工貿(mào)易的作用減小，其仍是拉動(dòng)中西部、東北地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有著十分重要的作用。同時(shí)，加工貿(mào)易對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、鞏固提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。為此，應(yīng)采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　要鼓勵(lì)開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。2022年，我國(guó)加工貿(mào)易出口中，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占比分別達(dá)84.8%和55.6%，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，附加值不斷提升。鼓勵(lì)開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同支持，從政策、技術(shù)、人才、環(huán)境等多方面入手，形成合力，推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)和發(fā)展。

　　要做好加工貿(mào)易承接地培育，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。要持續(xù)在加強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)、完善對(duì)接合作機(jī)制、加大對(duì)邊境地區(qū)支持力度等方面發(fā)力，引導(dǎo)支持梯度轉(zhuǎn)移。提高中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移能力，為加工貿(mào)易合理布局、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)揮好加工貿(mào)易大省的作用，鼓勵(lì)支持地方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，特別是在用能、用工、信貸支持等方面提供更多保障。加快第二批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定推進(jìn)，培育承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。

　　同時(shí)，促進(jìn)保稅維修等新的加工貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。在一系列政策舉措的鼓勵(lì)支持下，我國(guó)保稅維修產(chǎn)品和主體不斷擴(kuò)大，航空器引擎、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品納入綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)獲得有力支持。截至2022年年底，已有228個(gè)保稅維修項(xiàng)目落戶國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市，貨值超311億美元，帶動(dòng)4萬(wàn)人就業(yè)。未來(lái)，還應(yīng)考慮在綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以外，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的地方開(kāi)展重點(diǎn)加工貿(mào)易的保稅維修試點(diǎn)。

　　要加強(qiáng)口岸、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國(guó)際大通道作用，降低貿(mào)易物流成本，推動(dòng)加工貿(mào)易在邊境口岸、交通樞紐落地。

　　當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展存在諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。應(yīng)切實(shí)抓好政策落實(shí)，為加工貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，進(jìn)一步加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（金觀平）