【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 李玉蘭 王 洋 光明日?qǐng)?bào)通訊員 歐東兵

　　9點(diǎn)33分，兩位當(dāng)事人到齊，坐下來(lái)聊。9點(diǎn)42分，法官助理熊倚雯開始打印筆錄，調(diào)解成功。兩位差點(diǎn)反目的朋友在調(diào)解協(xié)議上簽完字后，一起有說(shuō)有笑地離開了。這是記者在江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣人民法院陽(yáng)昌紹訴前調(diào)解中心看到的一幕。

　　煩心變順心、難題變易題、阻力變合力，蘆溪縣大力推進(jìn)人民調(diào)解工作，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍愈加濃厚，一幅鄉(xiāng)鄰和睦、安居樂(lè)業(yè)的美好畫卷正徐徐鋪展。

　　1.“和事佬”：讓生活更加和順美好

　　“2023年12月3日，星期日，雨。晚上橋頭村村民陳某到我家里咨詢公司拖欠工資一事。”

　　“2023年12月5日，星期二，晴。今天早上我與珠亭村黨總支書記胡金平、宣風(fēng)鎮(zhèn)司法所黃云發(fā)、顏某某家屬趕到新余市渝水區(qū)調(diào)解交通事故。雙方達(dá)成協(xié)議，無(wú)異議?！?/p>

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　　全國(guó)勞動(dòng)模范、蘆溪縣人民調(diào)解員陽(yáng)昌紹每天用手機(jī)寫日記，把調(diào)解過(guò)程記錄下來(lái)，每當(dāng)年底打印成冊(cè)，足有厚厚一大本。2022年12月31日，他在日記中寫道：“今年以來(lái)，為做到公平公正調(diào)解，我到河北滄州、浙江寧波及廣東等地，累計(jì)走訪群眾680余人次，收集群眾訴求260多件，化解信訪事項(xiàng)190余件?！?/p>

　　在蘆溪縣，活躍著一群人民調(diào)解員。每一個(gè)調(diào)解員的工作記錄都和陽(yáng)昌紹的日記差不多，交通事故、錢款糾紛、鄰里矛盾、夫妻離婚……附近人有煩心事，都可以找調(diào)解員說(shuō)道說(shuō)道。調(diào)解員“兩頭走、三溝通、四處奔波”，講法律、講道理、講人情，如果調(diào)解成功，大家簽一個(gè)書面調(diào)解書，就能省卻一樁官司。

　　為切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛的積極作用，踐行“服務(wù)為民”理念，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，蘆溪縣建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員9個(gè)，村(社區(qū)）級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)132個(gè)，人民調(diào)解員534名，其中專職人民調(diào)解員151名，實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全縣全覆蓋。這支隊(duì)伍，在化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　“鄉(xiāng)村里，人們習(xí)慣口頭約定，很多事沒(méi)有合同，到后來(lái)有了糾紛各說(shuō)各話。其實(shí)有理沒(méi)理、該負(fù)什么責(zé)任他們心里都知道，但是嗆著說(shuō)話，事情就容易鬧僵。他們也知道走法律程序耗時(shí)費(fèi)力，這時(shí)候有人調(diào)停一下，講清楚法律依據(jù)，他們就愿意接受調(diào)解。”陽(yáng)昌紹說(shuō)，2023年有40多件準(zhǔn)備起訴的案件的當(dāng)事人找到他，如今已書面調(diào)解成功27起。

　　多年來(lái)，陽(yáng)昌紹調(diào)解處理各類案件1000余件，制止突發(fā)事件、群體性事件40余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬(wàn)元，為農(nóng)民工追討賠償200余萬(wàn)元。2015年，蘆溪縣司法局推動(dòng)調(diào)解工作專業(yè)化、品牌化，在珠亭村成立了“老紹之家”——集人民調(diào)解、普法教育、信息咨詢于一體的綜合便民服務(wù)工作室。

　　“我們法院有1名專職調(diào)解員，27名特邀調(diào)解員?！碧J溪縣人民法院審判委員會(huì)專職委員文溪介紹，“陽(yáng)昌紹是省級(jí)調(diào)解專家，訴前調(diào)解中心以他的名字命名，我們希望能夠發(fā)揮引導(dǎo)作用，最大限度實(shí)現(xiàn)調(diào)解在先，將大量可調(diào)矛盾糾紛通過(guò)訴前調(diào)解進(jìn)行化解?！?/p>

　　2.“減壓器”：讓社會(huì)發(fā)展的“阻力”變“合力”

　　傍晚時(shí)分，記者來(lái)到蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)竹垣村，晚霞映在袁河河面上，蘆葦叢叢、草木豐茂。隔河相望的兩個(gè)村子小樓座座，寧?kù)o而恬淡。竹垣村黨支部書記甘龍勝說(shuō)：“現(xiàn)在兩個(gè)村已經(jīng)沒(méi)有矛盾，還修了橋，互相來(lái)往就幾步路的事。”

　　袁河是蘆溪縣流域面積最大的河流。竹垣村在袁河邊上，河對(duì)岸是宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)的張坊村。20多年前，因有一段沙洲歸屬不清，兩村矛盾不斷，后來(lái)因采河砂導(dǎo)致矛盾升級(jí)，兩村村民打架斗毆，甚至互相不允許嫁到對(duì)方村子的女兒回娘家，怕“通風(fēng)報(bào)信”。

　　在已故全國(guó)模范人民調(diào)解員楊斌圣調(diào)解下，雙方終于達(dá)成協(xié)議，訂立了維護(hù)正常生產(chǎn)秩序的合約。從此，兩岸村民化干戈為玉帛，不僅再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)糾紛，還共同出資加固了河堤。這是蘆溪縣調(diào)解工作的一個(gè)典型案例。

　　春風(fēng)化雨解民怨，和諧鄉(xiāng)鄰泯恩仇。2011年7月開始，蘆溪為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)同步建立160個(gè)楊斌圣群眾工作室，成為當(dāng)?shù)鼗馍鐣?huì)矛盾的“減壓器”。如今，十幾年過(guò)去，縣里進(jìn)一步規(guī)范完善調(diào)解工作體系，調(diào)解工作室雖然換了名字，但參與維護(hù)一方和諧的人更多了，貢獻(xiàn)也更大了。

　　宣風(fēng)鎮(zhèn)組建“彩色”調(diào)解團(tuán)。黨員、調(diào)解員、心理咨詢員等“三員一家”組成“紅色”調(diào)解團(tuán)，司法所、派出所、法庭等人員組成“藍(lán)色”調(diào)解服務(wù)隊(duì)，全國(guó)見義勇為英雄模范肖玉玲等先進(jìn)典型及青少年、婦女代表組成“綠色”調(diào)解團(tuán)。鄉(xiāng)親們說(shuō)：“調(diào)解團(tuán)接地氣，很尊重多方意愿，對(duì)于調(diào)解結(jié)果我們很服氣。”

　　為充分發(fā)揮人民調(diào)解專家的“傳幫帶”作用，蘆溪縣從專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，積極開展調(diào)解專家評(píng)選活動(dòng)，選聘出15名縣級(jí)人民調(diào)解專家，其中有4人入選市級(jí)調(diào)解專家?guī)欤?人入選省級(jí)調(diào)解專家?guī)臁?/p>

　　“用基層常見案例以案解法的方式進(jìn)行授課，是調(diào)解員培訓(xùn)的重點(diǎn)?！碧J溪縣司法局局長(zhǎng)陳光萍介紹，2023年該縣組織縣級(jí)及以上人民調(diào)解員培訓(xùn)3期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)人員達(dá)400余人次。

　　3.凝聚力量：讓群眾從“看法多”到“辦法多”

　　“矛盾糾紛發(fā)生在群眾中，化解矛盾糾紛的密碼也在群眾中。全覆蓋的各級(jí)網(wǎng)格增強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)，要讓群眾力量參與進(jìn)來(lái)，讓群眾從‘看法多’到‘辦法多’，用群眾議事的方式把意見轉(zhuǎn)化成解決問(wèn)題的方案，矛盾糾紛的發(fā)生就會(huì)越來(lái)越少。”蘆溪縣銀河鎮(zhèn)司法所副所長(zhǎng)沈劍說(shuō)。

　　沈劍從2011年開始兼職調(diào)解工作，現(xiàn)在司法所整面墻上掛滿了群眾送來(lái)的致謝錦旗，每一面錦旗的背后都是一個(gè)故事。

　　蘆溪縣堅(jiān)持預(yù)防在前、防治結(jié)合，積極開展人民調(diào)解“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)入企業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、網(wǎng)格等宣傳摸底。據(jù)介紹，2023年1月至11月，蘆溪縣共開展人民調(diào)解“六進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)矛盾糾紛排查340余次，化解各類矛盾糾紛520余件，開展法治宣傳40余次，進(jìn)入園區(qū)企業(yè)開展以勞動(dòng)法、合同法等有針對(duì)性的法治講座2次，開展人民調(diào)解法治課堂31次。

　　“調(diào)解工作，怎么說(shuō)話很關(guān)鍵。”蘆溪縣上埠鎮(zhèn)黨委委員方紹寧說(shuō)，“我剛工作第一次去調(diào)解時(shí)，沒(méi)講好一句話，差一點(diǎn)引起誤解?！?/p>

　　為提高工作能力，方紹寧通過(guò)自學(xué)拿到法律專業(yè)本科文憑?！耙婪ń鉀Q問(wèn)題，一方面調(diào)解工作壓力小了；另一方面，對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)要求提高了?！狈浇B寧說(shuō)。

　　蘆溪縣的調(diào)解工作，不僅是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與探索。該縣將人民調(diào)解、普法宣傳、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接，有力助推了當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　文溪介紹，蘆溪縣人民法院與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等加強(qiáng)對(duì)接，推進(jìn)訴前調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”解決。比如，蘆溪縣是電瓷產(chǎn)業(yè)大縣，法院和地方政府合作成立電瓷行業(yè)解紛服務(wù)站，涵蓋該縣電瓷企業(yè)143家，服務(wù)站運(yùn)行后大大提高了電瓷行業(yè)糾紛雙方達(dá)成調(diào)解的概率，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　陳光萍介紹，蘆溪縣的調(diào)解工作正在向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展。品牌化則是鼓勵(lì)調(diào)解員探索自己的工作法，比如陽(yáng)昌紹等人就是“品牌”調(diào)解員；專業(yè)化則是針對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，近年來(lái)成立了商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、法院訴前調(diào)解委員會(huì)、婚姻與家庭調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)。目前在推動(dòng)信訪、校園糾紛、交通事故等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的成立。

　　記者了解到，2023年萍鄉(xiāng)市縣兩級(jí)法院訴前調(diào)解各類糾紛14071件，調(diào)解成功11165件，訴前調(diào)解成功率近80%。

　　“專業(yè)化有利于在組織、人員及機(jī)制建設(shè)等方面對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮調(diào)解及時(shí)有效化解各行業(yè)矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用?！标惞馄颊f(shuō)。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年12月27日 05版）