作者：朱源（生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心）；姚榮（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

　　近年來，中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，我國已經(jīng)成為全球?qū)ν馔顿Y排名前列的國家。隨著中國持續(xù)完善高質(zhì)量“走出去”的政策要求，陸續(xù)提出提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性、加強(qiáng)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、支持發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展等政策要求，中國企業(yè)在海外投資建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理水平不斷提高，綠色、低碳的理念深入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過程中，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的情況逐漸減少。中國企業(yè)海外投資在新挑戰(zhàn)面前，仍須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)理念，積極適應(yīng)并引領(lǐng)國際新趨勢(shì)，持續(xù)完善制度和能力建設(shè)，以高質(zhì)量“走出去”助力全球可持續(xù)發(fā)展。

　　中國企業(yè)海外投資在環(huán)境可持續(xù)要求方面面臨壓力

　　從近年來的案例可以看出，中國企業(yè)海外投資在環(huán)境可持續(xù)要求方面還面臨一些壓力。

　　獲得項(xiàng)目環(huán)境許可不一定能“一勞永逸”。按照要求開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，申請(qǐng)獲得環(huán)境許可，是建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件。海外中國企業(yè)基本都能遵照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)申請(qǐng)環(huán)境許可，但是獲得環(huán)境許可并不意味著高枕無憂。例如，某中國企業(yè)在歐洲某港口開發(fā)項(xiàng)目，獲得的環(huán)境許可被行政法庭審查叫停，原因在于行政法庭認(rèn)為在上位的港口戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)未完成前不能發(fā)放項(xiàng)目環(huán)境許可。又如，某中國企業(yè)在南亞某港口城的項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，但新政府上臺(tái)后以“重新審查”環(huán)保文件為由，叫停了項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過一年左右的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目才得以復(fù)工建設(shè)。

　　項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放仍可能受到異議。企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的情況下，仍可能由于“鄰避效應(yīng)”等原因遭受環(huán)保方面的質(zhì)疑。例如，某中國企業(yè)在歐洲某國的鋼鐵廠項(xiàng)目，雖然在升級(jí)改造原廠后大幅削減了污染物排放量，實(shí)現(xiàn)了周邊環(huán)境質(zhì)量的改善，得到了當(dāng)?shù)卣途用竦恼J(rèn)可，但仍有人對(duì)工廠的污染物排放和對(duì)周邊空氣質(zhì)量的影響表示質(zhì)疑。也就是說，項(xiàng)目雖然已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放，但企業(yè)繼續(xù)減排、改善環(huán)境表現(xiàn)的壓力依然存在。

　　金融機(jī)構(gòu)面臨直接環(huán)保壓力。企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。但是，一些通過融資支持海外項(xiàng)目的中資銀行，也開始受到來自一線的環(huán)保壓力。例如，某中國企業(yè)準(zhǔn)備在非洲某國投資的電力項(xiàng)目，雖然已列入所在國發(fā)展規(guī)劃且獲得環(huán)境許可，但一些非政府組織仍以項(xiàng)目建設(shè)在文化遺產(chǎn)區(qū)、排放溫室氣體等原因提出抗議。除了給企業(yè)施加壓力之外，非政府組織還直接聯(lián)系擬對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資支持的中資銀行，對(duì)銀行施加壓力。最終法院支持了非政府組織的訴求。

　　與國際接軌給企業(yè)帶來的影響

　　在“走出去”的過程中，為了適應(yīng)國際發(fā)展要求，中國企業(yè)在合規(guī)方面做出了很多努力。

　　環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）逐漸走向規(guī)制化。近年來，企業(yè)在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、社會(huì)責(zé)任等方面的工作，逐漸整合成為體系化的ESG。ESG成為與財(cái)務(wù)體系相匹敵，能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行更全面考察的非財(cái)務(wù)認(rèn)證體系。越來越多的中國企業(yè)開始構(gòu)建ESG體系，并開展定期的ESG信息披露，ESG規(guī)制化進(jìn)程加速。目前，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）正在構(gòu)建全球適用的可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，得到了包括中國在內(nèi)的大多國家的支持，ESG信息披露的國際標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。此外，在一些海外項(xiàng)目的招投標(biāo)中，已經(jīng)出現(xiàn)將ESG評(píng)級(jí)作為招投標(biāo)條件的情況，ESG對(duì)于企業(yè)海外投資項(xiàng)目的影響逐漸增大。

　　高標(biāo)準(zhǔn)要求逐漸與國際通行規(guī)則接軌。中國在“一帶一路”建設(shè)上，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的原則，并在生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》中提出“鼓勵(lì)采用國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)或中國更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的要求。“高標(biāo)準(zhǔn)”指的就是國際通行標(biāo)準(zhǔn)，但生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)除了量化的排放標(biāo)準(zhǔn)外，還有大量的實(shí)踐要求，即“最佳可行實(shí)踐”（Best Available Practice，BAP）。BAP是指目前能使用且最具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的做法。例如，某中國企業(yè)在澳大利亞的某風(fēng)電項(xiàng)目中，安裝了鳥類自動(dòng)識(shí)別和監(jiān)測(cè)設(shè)備，并根據(jù)鳥類飛行軌跡動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)機(jī)的運(yùn)行時(shí)間、高度、模式等，最大程度地保護(hù)野生鳥類。這一措施雖然不能完全避免風(fēng)電葉片對(duì)鳥類的干擾，但已是當(dāng)前可行的最好措施。當(dāng)然，隨著科技的進(jìn)步和知識(shí)的動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)也需要持續(xù)跟蹤并踐行最新的BAP。

　　應(yīng)對(duì)合法合規(guī)基礎(chǔ)上的更高要求

　　從上述案例可以看出，中國企業(yè)在海外投資中，因自身原因發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的情況已經(jīng)不多，更多的是在合法合規(guī)基礎(chǔ)上被提出更高的要求。原因主要在于，一方面，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界上舉足輕重的發(fā)展中大國，“中國制造”和“中國品牌”遍布全球，企業(yè)和項(xiàng)目只要有中國股權(quán)、中國元素、中國成分，就容易受到關(guān)注。另一方面，國際社會(huì)對(duì)中國企業(yè)的期待和要求水漲船高，不再將中國視同發(fā)展初期的發(fā)展中國家，而是與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)同等看待。

　　在這種形勢(shì)和背景下，中國企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，即從“要我環(huán)保”轉(zhuǎn)為“我要環(huán)?！?，從被動(dòng)遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)，轉(zhuǎn)向主動(dòng)做好項(xiàng)目環(huán)保工作，加強(qiáng)企業(yè)ESG體系建設(shè)，有效披露項(xiàng)目環(huán)保信息。企業(yè)在提高環(huán)境表現(xiàn)水平和成本控制之間要做出平衡，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排好資金、技術(shù)和能力，制定并實(shí)施好相應(yīng)的計(jì)劃和措施。

　　其次要轉(zhuǎn)變心態(tài)，正確面對(duì)各種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不要因?yàn)橐呀?jīng)合法合規(guī)，就簡單地拒絕持續(xù)改善的壓力和需求。目前在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”、加強(qiáng)海洋污染治理、防治塑料污染等背景和新形勢(shì)要求下，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)將面臨新的更多的外部環(huán)保壓力，需要以積極開放的心態(tài)應(yīng)對(duì)各種環(huán)保訴求和挑戰(zhàn)。

　　三是要轉(zhuǎn)變行動(dòng)，從跟隨國際規(guī)則轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)國際規(guī)則。中國在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域還基本處于空白階段。目前，在風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能、動(dòng)力電池等綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，中國企業(yè)既有豐富的項(xiàng)目實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，又在適應(yīng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面存在不足。中國企業(yè)可以與國際伙伴一道，將一些成熟的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和ESG等方面的實(shí)踐，上升為通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)新國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面做出努力和貢獻(xiàn)。