數(shù)據(jù)權(quán)益與個(gè)人信息具有不可分割性
作者:王利明(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)
數(shù)據(jù)權(quán)益和個(gè)人信息之間的關(guān)系,不可采取用益物權(quán)和所有權(quán)相分離的關(guān)系(即兩權(quán)分離關(guān)系)來(lái)進(jìn)行描述。如果將個(gè)人信息權(quán)益作為“母權(quán)”,就可以將數(shù)據(jù)權(quán)利作為“子權(quán)”,通過(guò)設(shè)定數(shù)據(jù)原發(fā)者擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)處理者擁有數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益分配的均衡,這種分析路徑實(shí)際上仍然是用傳統(tǒng)的物權(quán)理論來(lái)觀察分析數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象,其合理性在于揭示了數(shù)據(jù)權(quán)益產(chǎn)生的部分原因和基礎(chǔ)在于個(gè)人信息,但這種完全以有形財(cái)產(chǎn)的權(quán)利結(jié)構(gòu)來(lái)觀察數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象,顯然無(wú)法準(zhǔn)確解釋數(shù)據(jù)權(quán)益與個(gè)人信息的相互交織關(guān)系。
采集和處理個(gè)人信息未作出匿名化處理,數(shù)據(jù)權(quán)益和個(gè)人信息權(quán)益是難以分離的
誠(chéng)然,確有一些數(shù)據(jù)的權(quán)利與個(gè)人信息是分離的,可以被某個(gè)單一的數(shù)據(jù)處理者完整控制和享有,就像傳統(tǒng)物理世界中一個(gè)人對(duì)某個(gè)客體的完全所有一樣。例如,完全不涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。再如,將個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理且完全排除了技術(shù)復(fù)原的可能性。但在采集和處理個(gè)人信息未作出匿名化處理的情形下,數(shù)據(jù)權(quán)益和個(gè)人信息權(quán)益是難以分離的。也正是因?yàn)閿?shù)據(jù)往往是個(gè)人信息的集合,歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》通過(guò)數(shù)據(jù)保護(hù)形式保護(hù)個(gè)人信息,這就體現(xiàn)了數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的緊密聯(lián)系。
數(shù)據(jù)權(quán)益與個(gè)人信息交織在一起,形成一種你中有我、我中有你的交融狀態(tài)。數(shù)據(jù)處理者要行使權(quán)利,必然要受制于個(gè)人信息主體的個(gè)人信息權(quán)益制約。反之亦然,個(gè)人信息權(quán)益的行使也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)權(quán)益產(chǎn)生重大影響,具體表現(xiàn)為以下幾方面。
一是數(shù)據(jù)權(quán)益的享有和行使應(yīng)以尊重信息主體享有的各項(xiàng)信息權(quán)益為前提,并且必須在法律規(guī)定和合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)行使數(shù)據(jù)權(quán)利。例如,數(shù)據(jù)處理者雖然在處理數(shù)據(jù)之前已經(jīng)獲得了信息主體的授權(quán),并且依據(jù)合法授權(quán)而處理信息主體的個(gè)人信息,并形成了數(shù)據(jù)。但這并不意味著其有權(quán)任意將該數(shù)據(jù)與他人共享。因?yàn)楣蚕硎菍?duì)他人信息的新的再次利用,對(duì)被共享者來(lái)說(shuō),也是一種信息收集行為。數(shù)據(jù)處理者與他人共享數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)再次取得信息主體同意。
二是信息主體行使撤回同意權(quán)。即便數(shù)據(jù)處理者已經(jīng)依據(jù)信息主體的授權(quán),通過(guò)處理他人的個(gè)人信息形成了數(shù)據(jù),但信息主體仍然可享有撤回同意權(quán)等個(gè)人信息權(quán)益。個(gè)人撤回同意沒(méi)有期限限制,而且信息主體撤回同意并不需要說(shuō)明理由。此外,信息主體撤回同意后,原則上沒(méi)有溯及力,也就是說(shuō),撤回同意后,不影響撤回前因個(gè)人同意已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)的效力。據(jù)此,此種權(quán)利在性質(zhì)上可視為任意解除權(quán)。一旦信息主體行使撤回同意權(quán),數(shù)據(jù)處理者不得拒絕。
三是信息主體行使信息攜帶權(quán)。在實(shí)踐中,信息攜帶主要是指用戶(hù)將在某個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)移轉(zhuǎn)至另一個(gè)平臺(tái)。如將某個(gè)通信公司中的通話信息移轉(zhuǎn)至另一家公司;又如,將用戶(hù)在某一電商平臺(tái)上的消費(fèi)信息轉(zhuǎn)移至另一電商平臺(tái)。從競(jìng)爭(zhēng)政策的角度,信息攜帶權(quán)不僅有助于維護(hù)信息主體對(duì)其個(gè)人信息的自主決定權(quán),而且可以提升競(jìng)爭(zhēng)并且鼓勵(lì)創(chuàng)新。如果不允許數(shù)據(jù)攜帶,則用戶(hù)在移轉(zhuǎn)到另一個(gè)平臺(tái)時(shí),需要重新積累數(shù)據(jù),這不僅成本較高,而且用戶(hù)前期積累的數(shù)據(jù)也無(wú)法利用,這顯然不利于用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用。當(dāng)然,信息攜帶權(quán)的行使必須符合法律規(guī)定的條件。
四是信息主體行使信息刪除權(quán)。即在符合法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的情形下,信息主體可以請(qǐng)求信息處理者及時(shí)刪除相關(guān)個(gè)人信息的權(quán)利,該權(quán)利旨在保障信息主體對(duì)其個(gè)人信息的自主決定。在信息控制者刪除信息后,應(yīng)當(dāng)使被刪除的信息處于不被檢索、不被訪問(wèn)和瀏覽的狀態(tài);如果仍然可以被檢索、訪問(wèn),則并沒(méi)有完成刪除行為。一旦信息主體行使信息刪除權(quán),同樣將對(duì)數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)權(quán)益產(chǎn)生重大影響。
解決數(shù)據(jù)權(quán)益沖突現(xiàn)象應(yīng)明確的幾點(diǎn)規(guī)則
我們之所以放棄用所有權(quán)及其分離理論來(lái)解釋數(shù)據(jù)權(quán)益,還有一個(gè)重要原因在于,采集和處理個(gè)人信息而不進(jìn)行匿名化處理,一旦信息主體行使權(quán)利時(shí),必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利產(chǎn)生重大影響,這就形成了兩種權(quán)利的相互沖突現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,解決數(shù)據(jù)權(quán)益沖突現(xiàn)象應(yīng)明確如下規(guī)則。
第一,信息主體應(yīng)依法行使其個(gè)人信息權(quán)益,這也是維護(hù)數(shù)據(jù)處理者權(quán)益的前提。如果信息主體行使權(quán)利過(guò)于隨意,自然會(huì)不當(dāng)損及數(shù)據(jù)處理者的合理預(yù)期和正當(dāng)權(quán)益訴求。信息主體不當(dāng)行使個(gè)人的信息攜帶權(quán),則可能會(huì)影響數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身的流通和使用,也可能會(huì)影響數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身的數(shù)據(jù)權(quán)益的權(quán)益完整性,還可能會(huì)影響數(shù)據(jù)處理人對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的行使。因此,信息主體必須依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定,正當(dāng)行使信息攜帶權(quán)。
第二,信息主體合法行使其信息權(quán)益,數(shù)據(jù)處理者不得拒絕。例如,如果某用戶(hù)在某個(gè)平臺(tái)依法將其個(gè)人在該平臺(tái)上的留言、通話記錄等數(shù)據(jù)攜帶到另一個(gè)平臺(tái),這將影響該平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的完整性,數(shù)據(jù)產(chǎn)品的處理人能否禁止該用戶(hù)行使攜帶權(quán)?顯然依據(jù)《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,此時(shí),首先要判斷信息主體行使權(quán)益是否合法、正當(dāng),只要該權(quán)利行使合法,就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)個(gè)人信息主體的權(quán)益。這就是說(shuō),雖然這兩種權(quán)益之間存在沖突,在此情形下也應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定,充分保護(hù)信息主體所享有的各項(xiàng)信息權(quán)益,這實(shí)際上也就是在保障數(shù)據(jù)權(quán)益。因此,數(shù)據(jù)處理者必須尊重和保護(hù)信息主體的個(gè)人信息權(quán)益。
第三,數(shù)據(jù)處理者應(yīng)充分尊重信息主體對(duì)其信息權(quán)益的合法行使,需要指出的是,如果法律對(duì)信息主體的權(quán)益保護(hù)沒(méi)有作出具體、明確規(guī)定,產(chǎn)生了模糊地帶,此時(shí)如何處理權(quán)益沖突?筆者認(rèn)為,此時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)權(quán)利位階理論,基于人格尊嚴(yán)優(yōu)先的原則,優(yōu)先保護(hù)信息主體的權(quán)利。因?yàn)槿烁褡饑?yán)的維護(hù)要優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)利益,畢竟數(shù)據(jù)主體享有的是財(cái)產(chǎn)性權(quán)益,而信息主體所享有的是人格權(quán)益,人格權(quán)益直接體現(xiàn)的是人格尊嚴(yán),是對(duì)人的主體性的體現(xiàn),財(cái)產(chǎn)畢竟是身外之物,所以?xún)?yōu)先保護(hù)人的權(quán)益就是優(yōu)先保護(hù)人的主體性和目的性。在此情形下,數(shù)據(jù)處理者享有的對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到一定的限制。當(dāng)然,如果個(gè)人信息處理者對(duì)其所處理的個(gè)人信息進(jìn)行了匿名化處理,則相關(guān)的個(gè)人信息與個(gè)人之間的關(guān)聯(lián)性將被消除,其不再屬于個(gè)人信息,而應(yīng)當(dāng)屬于純粹的數(shù)據(jù),此時(shí),數(shù)據(jù)處理者即可對(duì)該數(shù)據(jù)享有更廣泛的權(quán)利。
我們之所以強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益與個(gè)人信息之間的密切關(guān)系,旨在說(shuō)明在我國(guó)數(shù)據(jù)立法中,對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)首先體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)上。尤其是在建立大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的過(guò)程中,盡管政策和立法設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)采集和流通,但鑒于數(shù)據(jù)采集和處理個(gè)人信息中,必然伴隨的是個(gè)人信息權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn),在沒(méi)有進(jìn)行匿名化處理的前提下,有必要在促進(jìn)和發(fā)展數(shù)據(jù)要素上的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的同時(shí),注重堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的優(yōu)先性。這也是我國(guó)數(shù)據(jù)立法所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基礎(chǔ)性原則和理念。
[ 責(zé)編:劉夢(mèng)甜]
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