新華社北京9月27日電 題：以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板——商務部自貿區(qū)港建設協(xié)調司司長楊正偉談自貿試驗區(qū)十年建設

　　新華社記者謝?，?/p>

　　2013年9月29日，中國首個自貿試驗區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)揭牌運行，隨后發(fā)布實施全國首份外商投資準入負面清單。

　　十年前，中國為何要建立自貿試驗區(qū)？十年來，自貿試驗區(qū)為推動全面深化改革和擴大開放發(fā)揮了哪些作用？新起點上，自貿試驗區(qū)建設還將如何發(fā)力？新華社記者近日采訪了商務部自貿區(qū)港建設協(xié)調司司長楊正偉。

　　重大戰(zhàn)略決策：推動高水平對外開放

　　“十年來，自貿試驗區(qū)從上海起步，黨中央先后決策部署設立了21個自貿試驗區(qū)。它們敢為人先、大膽創(chuàng)新，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板?！睏钫齻ラ_門見山地給出評價。

　　作為自貿試驗區(qū)建設的親歷者，他回憶，2013年中國設立首個自貿試驗區(qū)之際，全球經濟形勢不斷變化，國際經貿規(guī)則加快重構，中國在世界經濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰(zhàn)也出現新變化。中國要更好把握歷史機遇期，必須處理好與國際經貿規(guī)則和通行做法的關系。

　　“2013年上海自貿試驗區(qū)開展先行先試，為全面深化改革開放尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰(zhàn)略決策。”楊正偉說。

　　談到擴大開放，負面清單是個備受關注的關鍵詞。

　　2013年7月，中美第五輪戰(zhàn)略與經濟對話在華盛頓舉行，雙方達成共識，以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎進行投資協(xié)定實質性談判。

　　“今天，我們談高水平開放都會談到負面清單。但在十年前，當外方提出要用負面清單跟我們進行投資談判的時候，負面清單對我們來說還是新生事物?！睏钫齻フf，黨中央設立自貿試驗區(qū)，一個重要的目的就是為了試驗負面清單管理模式。

　　“實踐證明，我們管得住、管得好，外商投資準入負面清單于2017年推向全國，我們對外開放的步伐也越邁越大?！?/p>

　　他介紹，與2013年相比，目前我國外商投資準入負面清單縮減幅度超過80%，在各個領域的開放水平均有大幅提升：農業(yè)方面，僅種業(yè)領域尚有部分限制；制造業(yè)方面，自貿試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零，實現全面開放；服務業(yè)方面，在更多領域允許外資控股或獨資經營。

　　2022年，21家自貿試驗區(qū)以不到0.4%的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口。其中，高技術產業(yè)實際使用外資同比增長55.1%，增速高于全國24.2個百分點。

　　改革開放“試驗田”：以制度創(chuàng)新為核心

　　“自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動‘制度良種’在全國生根發(fā)芽。”楊正偉說。

　　他介紹，在國家層面，自貿試驗區(qū)累計總結提煉形成了302項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結合自身發(fā)展實際，自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。

　　推出第一張外商投資準入負面清單、出臺第一張跨境服務貿易負面清單、建成第一個國際貿易“單一窗口”、創(chuàng)設第一個自由貿易賬戶、實施第一批“證照分離”改革……楊正偉說，十年來，自貿試驗區(qū)推出一大批改革創(chuàng)新舉措，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應。

　　以設立上海自貿試驗區(qū)為起點，黨中央先后分6批部署設立了21個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

　　“進行自貿試驗區(qū)合理布局，可以在更大范圍、更廣領域、更深層次開展探索，更好地驗證試驗成效?！睏钫齻フf，自貿試驗區(qū)已經融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設之中。

　　高質量發(fā)展新高地：打造先進產業(yè)集群

　　楊正偉介紹，各自貿試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位和產業(yè)優(yōu)勢深入開展差別化探索，建成了油氣、生物醫(yī)藥、工程機械等一批世界領先的產業(yè)集群，推動融資租賃、保稅維修、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為高質量發(fā)展的示范者和引領者。

　　上海自貿試驗區(qū)形成以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”為核心的現代化產業(yè)體系；浙江自貿試驗區(qū)推進油氣全產業(yè)鏈改革創(chuàng)新；江蘇自貿試驗區(qū)集聚4000多家生物醫(yī)藥企業(yè)；湖南自貿試驗區(qū)工程機械產業(yè)集群規(guī)模排名世界第三……

　　細數各自貿試驗區(qū)在產業(yè)鏈集聚方面的顯著成績，楊正偉認為，推進差異化探索，能使不同地方的經濟特點、產業(yè)基礎、地理條件、對外交往等各方面的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，形成更多高質量的創(chuàng)新發(fā)展經驗。

　　黨的二十大報告提出，“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。

　　楊正偉表示，將按照黨中央的統(tǒng)籌部署，推動加大賦權力度，把更多改革事項優(yōu)先放到自貿試驗區(qū)試點；提升開放水平，高標準對接國際經貿規(guī)則，持續(xù)擴大市場準入水平；增強發(fā)展動能，鼓勵各自貿試驗區(qū)聚焦特色重點產業(yè)開展全鏈條集成創(chuàng)新，打造更多具有全球影響力的現代產業(yè)集群。