經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好 多舉措發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需
作者:閆坤、汪川(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副主任、研究員,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究副研究員)
2023年上半年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行,宏觀政策顯效發(fā)力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng),宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升態(tài)勢(shì)明顯。同時(shí)也要看到,外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)。展望下半年,在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的作用下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量將不斷提升,逐步回歸正常水平。
宏觀運(yùn)行回升態(tài)勢(shì)明顯 增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸恢復(fù)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,初步核算,今年上半年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元,按不變價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)了5.5個(gè)百分點(diǎn),較一季度增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看,增加值都有所提升,第一二三產(chǎn)業(yè)的增加值同比分別增長(zhǎng)3.7%、4.3%和6.4%??傮w來(lái)看,上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
第一,服務(wù)性消費(fèi)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。上半年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)恢復(fù),在政策面延續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)取向等因素帶動(dòng)下,居民消費(fèi)加快恢復(fù),服務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。餐飲、出行、旅游、文化娛樂(lè)等接觸型、聚集型服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景快速恢復(fù),帶動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)。上半年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出5675元,比上年同期增長(zhǎng)12.7%,快于居民人均消費(fèi)支出增速4.3個(gè)百分點(diǎn);占居民消費(fèi)支出比重為44.5%,比上年同期上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。
第二,基建投資的穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。上半年,全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)243113億元,同比增長(zhǎng)3.8%。分領(lǐng)域看,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.2%,制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.0%,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降7.9%。其中,基建投資延續(xù)高增長(zhǎng),制造業(yè)投資展現(xiàn)一定韌性,顯示宏觀政策保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向。
第三,居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年,全國(guó)居民人均可支配收入19672元,同比名義增長(zhǎng)6.5%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。分城鄉(xiāng)看,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26357元,增長(zhǎng)5.4%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)4.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入10551元,增長(zhǎng)7.8%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)7.2%。在就業(yè)方面,伴隨經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)回升過(guò)程,就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈下行趨勢(shì)。
第四,出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上半年,貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)2.1%,其中出口增長(zhǎng)3.7%,占全球出口份額的比重保持基本穩(wěn)定。從出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看,汽車相關(guān)出口堅(jiān)挺,以電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池為代表的“新三樣”出口同比增長(zhǎng)61.6%。此外,我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口增長(zhǎng)9.8%。
第五,消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格小幅上漲,生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格下降。6月份,消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)環(huán)比略有下降,同比持平;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)環(huán)比、同比均有所下降,其原因主要是石油、煤炭等大宗商品價(jià)格繼續(xù)回落疊加2022年同期相關(guān)基數(shù)值達(dá)到較高點(diǎn)。在一系列促消費(fèi)政策引導(dǎo)下,CPI在四季度預(yù)計(jì)將溫和回升。同時(shí),受國(guó)際原油和國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格等因素影響,預(yù)計(jì)下半年P(guān)PI同比降幅將逐步收窄。
專項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)的作用明顯
上半年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元,同比增長(zhǎng)13.3%。財(cái)政收入增幅較高,除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外,主要是去年4月份開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多,拉低基數(shù)。
雖然全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.3%,但同時(shí),諸多稅收收入項(xiàng)目增速出現(xiàn)同比下降。在財(cái)政支出方面,受財(cái)政收入同比增速影響,交通運(yùn)輸支出、文化旅游體育與傳媒支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出,同比增速均出現(xiàn)下降。
專項(xiàng)債券成為當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。上半年,各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元,支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。上半年累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè),優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中,用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。
展望下半年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的頒布而恢復(fù),未來(lái)稅基將持續(xù)恢復(fù),在此基礎(chǔ)上一般公共預(yù)算收入將平穩(wěn)增長(zhǎng)。
充分釋放內(nèi)需 多舉措穩(wěn)增長(zhǎng)
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),呈現(xiàn)總體回升向好態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)下半年依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn),主要是國(guó)內(nèi)需求不足。在政策上,應(yīng)發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,多渠道多舉措穩(wěn)增長(zhǎng)。
下半年,宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)明顯改善的特征。首先是外需放緩、內(nèi)需增強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然還將面臨外需放緩等因素的考驗(yàn),但在居民消費(fèi)逐步恢復(fù)、穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力下,預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望進(jìn)一步轉(zhuǎn)強(qiáng)。其中,基建投資可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。其次,宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步落地。過(guò)去三年,我國(guó)的宏觀政策始終堅(jiān)持不搞“大水漫灌”,當(dāng)前無(wú)論是貨幣政策還是財(cái)政政策,都有適度加大逆周期調(diào)控力度的空間。接下來(lái)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等各類宏觀政策都將適度發(fā)力,以提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能、兜牢民生就業(yè)底線。
首先,以積極財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和擴(kuò)內(nèi)需。
一是新形勢(shì)下,積極財(cái)政政策可以通過(guò)適度調(diào)整相關(guān)稅費(fèi),促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,從而推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。同時(shí),積極財(cái)政政策應(yīng)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需,尤其是居民的消費(fèi)潛力。為此,財(cái)政稅收政策可以從供需兩端發(fā)力,著力推動(dòng)恢復(fù)和擴(kuò)大需求,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)注入更強(qiáng)動(dòng)力?!板X袋子鼓起來(lái)”是居民消費(fèi)的底氣,因此,政策應(yīng)著力增加居民收入,提升消費(fèi)能力和意愿。為此,可以考慮優(yōu)化專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目,有針對(duì)性地減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān),此外還可以完善慈善稅收政策體系,發(fā)揮第三次分配的作用。
二是通過(guò)減稅降費(fèi)滿足居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),充分挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力。減稅降費(fèi)不僅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)活力,還能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品供給。根據(jù)當(dāng)前居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn),財(cái)政稅收部門(mén)要通過(guò)進(jìn)一步完善針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的判斷、管理與評(píng)估制度,提高企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和準(zhǔn)確性,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新要求,帶動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景更好發(fā)展。
三是切實(shí)加大地方政府資金使用效率。地方政府部門(mén)要緊緊圍繞本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng),積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,特別要關(guān)注地方政府的投資效率,防止盲目擴(kuò)大政府投資規(guī)模,杜絕重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi);逐步完善財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制,真正做到用績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果及后續(xù)預(yù)算安排。
四是財(cái)政稅收政策還可以促進(jìn)居民培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念,促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。未來(lái),可進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠支持政策,更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,比如對(duì)車船稅進(jìn)一步進(jìn)行差異化制度設(shè)計(jì),促進(jìn)居民交通出行更加綠色環(huán)保,助力綠色低碳消費(fèi)。
其次,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,完善貨幣政策調(diào)控方式。
一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)調(diào)整貨幣政策。既根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和宏觀調(diào)控需要,適時(shí)適度做好逆周期調(diào)節(jié),又要兼顧把握好增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部與外部的平衡,防止資金套利和空轉(zhuǎn),增強(qiáng)銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性。在當(dāng)前階段,貨幣政策既要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè),又要保持宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此,應(yīng)適度調(diào)整貨幣政策的方式和目標(biāo)。
二是完善貨幣政策調(diào)控機(jī)制,防范外部沖擊。目前,我國(guó)貨幣政策調(diào)控基本實(shí)現(xiàn)了以短期利率等更加市場(chǎng)化的手段進(jìn)行調(diào)控,為進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策有效性,可考慮適度擴(kuò)大市場(chǎng)化利率報(bào)價(jià)的參與范圍。未來(lái)貨幣政策還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)與跨境資金流動(dòng)的跟蹤,加強(qiáng)對(duì)跨境資金流出風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警;與此同時(shí),應(yīng)提高人民幣匯率波動(dòng)的彈性,擴(kuò)大其浮動(dòng)范圍,通過(guò)匯率手段構(gòu)建應(yīng)對(duì)外部沖擊的防火墻。
再次,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策透明度,補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。
一是在產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造和完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,并妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的透明度。就未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)而言,綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍是未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期方向。在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,應(yīng)通過(guò)多種手段積極鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏和新能源汽車以及數(shù)據(jù)中心等綠色新興行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策方面,鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)當(dāng)中的重要作用,應(yīng)在優(yōu)化監(jiān)管的同時(shí),支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在擴(kuò)大開(kāi)放方面,創(chuàng)新負(fù)面清單管理模式,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,降低外資行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制,保障不同所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),并推進(jìn)投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),應(yīng)從根本上改變產(chǎn)業(yè)政策前置審批過(guò)多與監(jiān)管失效的狀況,使產(chǎn)業(yè)政策總體上朝向更加市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。
三是加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板。目前,中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)仍受制于人。為加快形成新發(fā)展格局,對(duì)于那些對(duì)未來(lái)投資具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)、處于供應(yīng)鏈上游的技術(shù)或具有較高成熟度的技術(shù),應(yīng)該給予更大的政策支持和資金扶持。在服務(wù)業(yè)方面,應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常依賴外需和出口導(dǎo)向,導(dǎo)致制造業(yè)占比較高,服務(wù)業(yè)在一定程度上發(fā)展較為緩慢。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依靠自主技術(shù)創(chuàng)新,尤其是更加依靠服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)化效應(yīng)。為此,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā),攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。
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