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讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感(政策解讀)

發(fā)布時(shí)間:2023-08-02 09:53:00來源: 人民日?qǐng)?bào)

  7月19日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。為切實(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委會(huì)同市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》),作為落實(shí)《意見》的配套政策舉措,并于8月1日對(duì)外發(fā)布。圍繞《若干舉措》,國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì),有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行解讀。

  5方面28條具體措施,深化細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措

  “《若干舉措》從民營經(jīng)濟(jì)需求出發(fā),圍繞解決民營企業(yè)突出問題,從促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等5方面提出28條具體措施,力求務(wù)實(shí)管用、近期見效?!眹野l(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹,《若干舉措》圍繞《意見》的貫徹落實(shí),進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化了相關(guān)政策舉措——

  進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任,確定每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工,明確了“誰來干”,讓民營企業(yè)明白遇到問題時(shí)“該找誰”。比如,針對(duì)民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問題,明確由工業(yè)和信息化部牽頭推動(dòng)解決。其中特別提出,由審計(jì)部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

  進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié),指導(dǎo)舉措具體落地。比如,《意見》提出了鼓勵(lì)民營企業(yè)“開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目”的要求,《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域,即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等6個(gè)領(lǐng)域,政策范圍更加明確。

  進(jìn)一步推出更有力的舉措。比如,《意見》提出,“暢通民營企業(yè)職稱評(píng)審渠道”,《若干舉措》進(jìn)一步明確,“賦予民營企業(yè)職稱評(píng)審權(quán),允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì),開展自主評(píng)審”。再如,《意見》提出,“不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)”,《若干舉措》進(jìn)一步提出,“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度,未納入清單的事項(xiàng),一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件”。

  進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)約束?!度舾膳e措》提出,“將各地區(qū)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改,對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外,還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng),每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。這些措施通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、樹立榜樣,將調(diào)動(dòng)各方支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。

  促進(jìn)公平準(zhǔn)入,強(qiáng)化要素支持,治理招標(biāo)投標(biāo)突出問題

  市場準(zhǔn)入是民營經(jīng)濟(jì)從事市場活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)?!度舾膳e措》圍繞“促進(jìn)公平準(zhǔn)入”提出不少舉措?!敖陙?,放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入取得了一定進(jìn)展,但一些地方和部門仍然存在對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況。近期印發(fā)的《意見》提出‘持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘’,就是要解決民營企業(yè)市場準(zhǔn)入中遇到的各種問題?!蓖跎瞥杀硎?,將抓緊啟動(dòng)第五版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂,持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減;全面開展效能評(píng)估,在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排;進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度,為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

  今年以來,稅務(wù)部門落實(shí)落細(xì)惠及民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策?!吧习肽?,包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元,占比76%,是政策惠及的主體?!倍悇?wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友表示,《若干舉措》明確了一些稅收政策舉措,如增加7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn),允許企業(yè)就當(dāng)年上半年發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用申報(bào)加計(jì)扣除等,“稅務(wù)部門將用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù),精準(zhǔn)有力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?!?/p>

  《若干舉措》提出,“開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理”。近期,國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了這項(xiàng)工作?!案鶕?jù)要求,各地方、各相關(guān)部門從今年以來啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中,按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查,核查這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形?!眹野l(fā)展改革委法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人孟瑋表示,專項(xiàng)治理聚焦查問題、糾偏差、補(bǔ)短板、抓落實(shí),力求取得實(shí)效。比如,針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的,各級(jí)行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊,影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。

  “2022年全年,通過簡易注銷登記程序退出市場的企業(yè)占到總量的七成?!笔袌霰O(jiān)管總局登記注冊(cè)局二級(jí)巡視員張舒表示,近年來,市場監(jiān)管總局聯(lián)合多部門推出多項(xiàng)注銷便利化措施,分類施策推進(jìn)企業(yè)注銷“一件事”改革,“下一步,我們將通過優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、減少公告等待時(shí)間、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷制度,在保障市場交易安全的基礎(chǔ)上提高市場退出效率?!?/p>

  加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,推進(jìn)要素市場化配置

  促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多?!伴L期以來,國家發(fā)展改革委既注重解決民營企業(yè)面臨的困難問題,又通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和要素市場化配置改革,不斷為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境?!蓖跎瞥山榻B了相關(guān)進(jìn)展及下一步工作。

  加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。2022年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實(shí)施,國家發(fā)展改革委組織各地開展自查清理,圍繞強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等出臺(tái)了一批配套政策,整治了一批突出問題。下一步,將建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例的約談通報(bào)制度,加快完善配套政策。

  推進(jìn)要素市場化配置。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作全面啟動(dòng),穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策,全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革,統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系……近年來,各要素領(lǐng)域改革舉措相繼落地。下一步,將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場,加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場,加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,破除要素市場分割和多軌運(yùn)行,推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

  “國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機(jī)制,將堅(jiān)持廣泛收集民營企業(yè)遇到的問題,切實(shí)幫助民營企業(yè)排憂解難,讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感?!蓖跎瞥杀硎尽?/p>

(責(zé)編:李雅妮)

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