肖連兵

　　光明日報社國際交流合作與傳播中心前秘書長

　　“中國成為本地區(qū)增長前景的主要亮點”

　　 肖連兵：尊敬的淺川雅嗣行長，世界處在一個充滿不確定性的節(jié)點，亞洲的地緣政治令人關注，亞洲的經(jīng)濟發(fā)展不僅是亞洲人的關切，也是國際社會的關切，后疫情時代世界經(jīng)濟的復蘇離不開亞洲經(jīng)濟的發(fā)展。自您出任行長以來，亞洲開發(fā)銀行為助推亞洲地區(qū)發(fā)展采取了哪些舉措，成果如何？

　　 淺川雅嗣：亞洲開發(fā)銀行在堅持消除域內(nèi)極端貧困的同時，致力于實現(xiàn)繁榮、包容、有適應力和可持續(xù)的亞太地區(qū)發(fā)展。自我上任以來，全行上下朝著這一目標不懈努力，即便在面臨空前挑戰(zhàn)的情況下仍取得了長足進步。2020年我上任伊始，就遇到新冠疫情重創(chuàng)亞太地區(qū)。在疫情暴發(fā)之初，通過提供贈款援助，我們助力緩解了應急物資供應緊張局面，還批準了200億美元新冠疫情一攬子應對資金，其中一半以上用作“新冠肺炎疫情防控備選方案”下的快速支付預算支持。此外，我們還推出了規(guī)模為90億美元的“亞太疫苗獲取機制”，幫助發(fā)展中成員盡快也盡可能公平地采購和獲取安全有效的疫苗。

　　 盡管面臨疫情這一重大挑戰(zhàn)，但我堅信應對疫情影響與支持長期發(fā)展并不相斥。因此，我們始終繃緊因應氣候變化等更長期發(fā)展挑戰(zhàn)這根弦。在本人領導下，亞行堅持以《2030戰(zhàn)略》為指引，努力滿足本地區(qū)不斷變化的需求。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標及相關的發(fā)展籌資議程等重大全球性承諾能否實現(xiàn)，關鍵取決于亞太地區(qū)。稍后我會詳細介紹亞行的氣候變化工作。值得一提的是，亞行已將2019—2030年自有資源出資的發(fā)展中成員氣候融資累計額目標調升至1000億美元。

　　 自2017年起，亞太地區(qū)的糧食安全狀況日益惡化，致使2005年以來取得的大部分工作成果付之東流。截至2021年，亞太地區(qū)有逾4.25億人營養(yǎng)不良；全球糧食危機之下，婦女、女童的營養(yǎng)缺乏問題越來越嚴重。2019年至2021年，與糧食不安全有關的性別鴻溝擴大了一倍以上。為了消除女性、貧困人口和弱勢群體中存在的饑餓現(xiàn)象，同時制定確保糧食安全的長期解決方案，亞洲開發(fā)銀行宣布了2022—2025年高達140億美元的一攬子計劃，涉及預算、項目和私營部門融資等，以此助力實現(xiàn)糧食安全。到2022年底，亞行在該一攬子計劃下的承諾額已經(jīng)達到37億美元；2023年，安排承諾額為35億美元?？傮w上，我們?yōu)樽陨碇y克難而取得的進展感到自豪，但同時也深知任重道遠。我們將繼續(xù)與各成員和合作伙伴勠力同心、砥礪前行，共同因應本地區(qū)不斷變化的發(fā)展挑戰(zhàn)，構建人人共享的更加包容和更可持續(xù)的未來。

　　 肖連兵：從世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)布的報告看，亞洲經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢被看好。您如何看待近年來亞洲經(jīng)濟的發(fā)展？

　　 淺川雅嗣：近年來，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)展現(xiàn)出強大韌性，在歷經(jīng)疫情沖擊后成功扭轉回落態(tài)勢，實現(xiàn)強勢反彈。盡管仍面臨著全球財政狀況收緊、戰(zhàn)爭影響和國家間沖突等一系列挑戰(zhàn)，但是亞洲發(fā)展勢頭依然不減。據(jù)亞洲開發(fā)銀行近期發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望》預測，不斷放松疫情防控措施有助于提振消費、旅游和投資，所以今年亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟體有望加快增長步伐，特別是中國成為本地區(qū)增長前景的主要亮點。

　　 戰(zhàn)爭或沖突延宕升級都可能引起大宗商品價格和全球通脹水平再度快速走高，繼而誘發(fā)貨幣政策進一步收緊。全球財政狀況愈發(fā)緊縮，疊加過去十年和疫情期間債務累積，金融穩(wěn)定面臨的風險增加，近期歐美銀行業(yè)陷入動蕩即是明證。盡管受到糧食和能源價格上漲等全球不利因素的影響，但得益于本地區(qū)多個經(jīng)濟體消費和投資回升向好，預計亞太地區(qū)經(jīng)濟體今明兩年增速將達到4.8%，高于2022年的4.2%。

　　“亞洲乃至全世界都需要經(jīng)濟全球化進一步深入發(fā)展”

　　 肖連兵：在經(jīng)濟全球化的進程中，亞洲是親歷者、參與者，已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的重要組成部分，國際分工離不開亞洲。您對經(jīng)濟全球化有何見解？我們還需要經(jīng)濟全球化嗎？

　　 淺川雅嗣：亞洲乃至全世界都需要經(jīng)濟全球化進一步深入發(fā)展。我們面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，如氣候變化、糧食安全、經(jīng)濟不穩(wěn)定以及收入、教育和醫(yī)療衛(wèi)生不平等狀況不斷加劇等。這些挑戰(zhàn)越來越復雜，相互交織的程度日趨加深，其影響并不局限于一國一域，而是波及全人類，所以唯有深化全球合作方能應對。另外，國際貿(mào)易政策、標準和規(guī)章制度需要吸收新理念新原則，使我們達成有關經(jīng)濟全球化的新共識。應當擴大雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，減少貿(mào)易和投資壁壘，推動經(jīng)濟全球化。

　　 對于亞太地區(qū)而言，經(jīng)濟全球化的好處顯而易見：幫助數(shù)以億計的人擺脫了貧困；促進了貿(mào)易和投資開放，這是工業(yè)化快馬加鞭和就業(yè)崗位突飛猛漲的關鍵動能。不過，經(jīng)濟全球化需要更加包容。比如，在經(jīng)濟強勁增長時期，國家有能力也應當投資公共產(chǎn)品，改進醫(yī)療衛(wèi)生和提高教育質量等，為建設包容性社會夯基筑底。此外，經(jīng)濟全球化還需增強韌性，而不是讓全球割裂為幾個貿(mào)易陣營。

　　 肖連兵：經(jīng)濟全球化也推動了亞洲的區(qū)域合作。人們注意到這些年區(qū)域合作成為亞洲發(fā)展的一道亮麗的風景線，令人感到亞洲發(fā)展充滿生機。對于區(qū)域合作在亞洲經(jīng)濟發(fā)展中的作用，您持何看法？亞洲開發(fā)銀行為推動區(qū)域合作做了哪些工作？亞洲開發(fā)銀行與中國的合作伙伴關系在其中起了什么作用？

　　 淺川雅嗣：亞洲開發(fā)銀行始終將推動區(qū)域經(jīng)濟合作作為核心任務。地緣政治挑戰(zhàn)不斷，要求我們重申承諾，堅決促進貿(mào)易和投資、維護供應鏈韌性和發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)等。合力應對不平等、金融不穩(wěn)定和環(huán)境惡化等共同挑戰(zhàn)變得比以往任何時候都更加迫切。亞行主要通過大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等區(qū)域性合作計劃提供支持。近幾十年來，這些計劃幫助相關成員推動交通運輸互聯(lián)互通，便利了貿(mào)易往來，推廣了區(qū)域性公共產(chǎn)品。亞行一直與中國保持密切協(xié)作，支助中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作活動，其中就包括上面提到的兩大次區(qū)域計劃。截至2022年12月，與支持區(qū)域經(jīng)濟合作活動有關的亞行對華貸款累計突破59億美元，共涉及35個投資項目，主要集中在交通運輸網(wǎng)和基礎設施領域。

　　 除此之外，亞行正與中國共同挖掘新的創(chuàng)新融資模式，以期通過創(chuàng)新型綠色和藍色融資、綠色復蘇、可持續(xù)旅游、區(qū)域健康、衛(wèi)生安全等手段進一步支持中國參與區(qū)域合作。以我們目前正在商討的“區(qū)域遷飛區(qū)倡議”為例，推出這個綠色新倡議是為了更好地保護、管理亞太地區(qū)最重要的濕地。在支持遷徙水鳥保護的同時，此倡議還在很大程度上惠益建設氣候適應能力、謀求綠色發(fā)展和改善生計狀況等工作。

　　“亞洲開發(fā)銀行多策并舉，支持中國實現(xiàn)氣候目標”

　　 肖連兵：氣候變化已成為當今國際社會的一大關切。中國確立了實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標并付諸行動，如實施綠色投融資政策等。亞洲開發(fā)銀行有哪些應對氣候變化的措施？

　　 淺川雅嗣：氣候變化是我們這個時代極其關鍵的問題。氣候變化可產(chǎn)生諸多影響，包括海平面上升、強風暴潮和強氣旋、降水類型變幻莫測、干旱、高溫熱浪及其他形式的氣溫大幅波動等。此外，亞太地區(qū)溫室氣體排放量占全球排放總量的一半以上。亞洲開發(fā)銀行認為，應對氣候變化攻堅戰(zhàn)成敗的關鍵在于亞太地區(qū)。故此，我們下了更大力氣把自身建設成為亞太地區(qū)的氣候銀行，將氣候融資目標提升至1000億美元。亞行計劃進一步擴充氣候融資資金，推動區(qū)域性和全球性公共產(chǎn)品，支持政府能力建設，并促進發(fā)展中成員相互分享知識。

　　 在中國，亞行主要圍繞促進高質量綠色增長開展工作，重點放在適應和減緩氣候變化以及環(huán)境保護上。2022年新承諾的主權貸款項目總額有15.8億美元之多，其中氣候因素無一例外地占到很大比重。目前，亞行正通過公共和私營部門業(yè)務、知識解決方案和增強機構建設等舉措，支持中國實現(xiàn)氣候目標。具體領域包括：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展向低碳轉型，加強濕地保護和生物多樣性，在全國幾大流域建立生態(tài)補償機制。亞行還支持中國建設可持續(xù)的宜居城市，重點打造循環(huán)或“無廢”經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，提高建筑能效，尤其是加強地方政府在環(huán)境、社會和治理標準方面的制度安排。

　　 肖連兵：站在人類面臨百年變局的十字路口，作為亞洲開發(fā)銀行行長，您的既定目標和措施是什么？

　　 淺川雅嗣：要求采取行動的呼聲是明確的，包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行必須具備與時俱進的能力，在應對21世紀及更遙遠的未來挑戰(zhàn)時發(fā)揮關鍵作用，同時始終抓好消除貧困、推進性別平等及實現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標不動搖。我們還必須加大氣候投融資。除提升我們應對氣候變化的目標外，亞行正牽頭制定創(chuàng)新型氣候融資解決方案，幫助本地區(qū)對沖氣候變化的影響。亞行正與本地區(qū)及國際上重要的合作伙伴開展合作，如共同研究并試行能源轉型機制。該機制利用公共和私營部門不同來源的優(yōu)惠資金和商業(yè)資金，旨在加快淘汰燃煤電廠及其他碳密集型發(fā)電廠或者把這些電廠另作他用，同時釋放出資金流向清潔能源、電網(wǎng)和儲能等領域。能源轉型機制有望發(fā)展成為全世界規(guī)模最大的碳減排計劃之一。

　　 另外，亞行一直致力于推出多樣化、創(chuàng)新型氣候融資倡議，其中就包括亞太創(chuàng)新氣候變化融資機制。該機制匯聚不同捐資方和慈善機構等新合作伙伴的擔保及贈款資源，撬動氣候融資資金流向發(fā)展中成員。我個人非?？春眠@一極富革新精神的倡議，因為其大有潛力可挖，將加快調動數(shù)十億美元氣候變化投融資來減少溫室氣體排放，增強各國抵御氣候變化影響的能力。亞行于今年5月初舉行的理事會年會推出了這一機制。而且，亞行計劃增加貸款資金源，加強調動私營資本，支持面臨各類挑戰(zhàn)的發(fā)展中成員攻堅克難。目前，亞行正在審查其資本充足率框架，以做好優(yōu)化資產(chǎn)負債表的準備，并希望借此提高貸款能力。另外，我們正在向新的運作模式轉型，通過增加氣候變化項目融資、加強調動私營部門融資和增加全行提供有效應對本地區(qū)復雜發(fā)展挑戰(zhàn)的解決方案等手段，更好地履行自身職責和為發(fā)展中成員提供支持。新運作模式的實施體現(xiàn)出亞行堅持與時俱進和追求卓有成效，始終致力于滿足本地區(qū)不斷變化的各種需求。

　　“合作經(jīng)驗和模式可推廣復制到其他國家和地區(qū)”

　　 肖連兵：如您所知，中國是亞洲開發(fā)銀行大家庭中的一員，您對于亞洲開發(fā)銀行與中國的合作伙伴關系以及中國在亞洲開發(fā)銀行的角色有何看法？

　　 淺川雅嗣：亞洲開發(fā)銀行與中國的合作伙伴關系始于近40年前，其間經(jīng)歷了巨大變化。40年來，中國已從一個低收入經(jīng)濟體、資本和技術凈輸入國變成躋身于中等收入國家行列的制造業(yè)和服務業(yè)大國，在金融、技術和知識合作等方面領先于世界。中國的轉型史無前例，影響了我們雙方合作伙伴關系的方方面面。中國目前正與亞行密切合作，攜手提供金融、政策和知識解決方案，應對本國和亞太地區(qū)其他國家面臨的挑戰(zhàn)。亞洲發(fā)展基金是亞行支持亞太地區(qū)最貧困和最脆弱國家的主要資金來源，中國一直積極向該基金捐資。中國還設立了中國減貧與區(qū)域合作基金。該基金由亞行管理，旨在支持亞太地區(qū)發(fā)展中成員減少貧困、開展區(qū)域合作和分享知識。截至2022年底，中方對該基金的捐款總額達到9000萬美元。亞行在華業(yè)務以目前的《中華人民共和國：國別合作伙伴戰(zhàn)略（2021—2025年）》為指南，優(yōu)先發(fā)展領域包括：加強環(huán)境和生態(tài)保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型，建設綠色宜居城市，適應和減緩氣候變化投資，應對人口老齡化問題等。這些同樣也是亞太地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)?；趤喰袠I(yè)務和變革之后的亞行與中國合作伙伴關系，雙方正在創(chuàng)新解決方案并推進方案的落地，力求解決復雜的發(fā)展挑戰(zhàn)，從中得出的經(jīng)驗和模式可推廣復制到亞行其他發(fā)展中成員以及世界其他國家和地區(qū)。

　　 肖連兵：隨著亞洲面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)日趨復雜，亞洲開發(fā)銀行不僅重視提供資金援助，而且越來越強調以分享經(jīng)驗為目標的知識交流。依您之見，為促進亞洲經(jīng)濟發(fā)展，需開展哪些知識交流？知識交流對亞洲經(jīng)濟發(fā)展的必要性何在？

　　 淺川雅嗣：知識交流至關重要，有利于相互分享和采用國際最佳做法，傳播新技術與新理念，學習借鑒全球和本地區(qū)發(fā)展項目的設計及實施經(jīng)驗。就此而言，亞洲開發(fā)銀行與中國合作伙伴關系的重要目標之一便是設計和實施與國際標準接軌，并可在其他發(fā)展中經(jīng)濟體復制的高質量、創(chuàng)新型項目。為此，亞行專門推出了一項舉措，即亞行-中國區(qū)域知識共享中心（RKSI），希望借此與其他發(fā)展中成員分享中國從此類項目中得出的發(fā)展經(jīng)驗。RKSI作為南南發(fā)展共享平臺，與地方和區(qū)域合作伙伴舉辦多種不同類型的活動，包括研討會、培訓班和區(qū)域性會議等。RKSI還在其官網(wǎng)上展示亞行在華工作情況，供其他發(fā)展中經(jīng)濟體借鑒。

　　《光明日報》（2023年07月04日 16版）