中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月29日訊（記者 馬常艷）6月27日，中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室、中國社會科學院金融研究所、社會科學文獻出版社共同發(fā)布《金融監(jiān)管藍皮書：中國金融監(jiān)管報告（2023）》。圍繞問題金融機構(gòu)處置，該報告指出，要兼顧考慮維持金融體系穩(wěn)定、保證關(guān)鍵金融功能持續(xù)性和保護利益相關(guān)者三大目標。

　　問題金融機構(gòu)處置，是維護金融穩(wěn)定、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的關(guān)鍵步驟之一。國家金融與發(fā)展實驗室金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任鄭聯(lián)盛在發(fā)布報告時說，我國對問題金融機構(gòu)處置整體有效，確保金融體系穩(wěn)定健康發(fā)展。從當前來看，高風險中小金融機構(gòu)是處置重點，特別是中小銀行，并且這個問題與地方債務管理緊密相關(guān)。

　　“今年3月份以來，硅谷銀行、第一共和銀行、瑞信銀行等按照宏觀審慎監(jiān)管標準來看的‘好’銀行陸續(xù)破產(chǎn)，給整個銀行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)?！敝袊鐣茖W院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚在發(fā)布會上表示，“這些銀行的風險暴露乃至破產(chǎn)，問題并不主要出在這些金融機構(gòu)自身，監(jiān)管當局疏于不當、貨幣政策轉(zhuǎn)彎過急等，都在最近的銀行業(yè)風險暴露中難辭其咎。”

　　中國人民銀行研究局處長李宏瑾指出，從AIT貨幣政策新框架的角度看，美聯(lián)儲貨幣政策“大起大落”并不應作為銀行倒閉的主因，而是金融機構(gòu)利率風險管理不到位。

　　對于問題金融機構(gòu)處置的國際經(jīng)驗，報告指出，在2008年國際金融危機以后，英美等發(fā)達經(jīng)濟體通過立法對金融風險處置機制進行完善，包括重視所有問題金融機構(gòu)的處置、明確處置主體和職責、規(guī)范監(jiān)管當局的風險處置工具等三項改革措施。盡管各經(jīng)濟體在處置主體上有所區(qū)別，但都選擇依法以市場手段化解風險。

　　而針對我國問題金融機構(gòu)處置，信達資產(chǎn)管理公司首席不良資產(chǎn)研究員王洋認為，制度規(guī)則方面要考慮在國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情，在操作層面要考慮對金融市場的影響，降低處置成本，防范次生風險。

　　“如何協(xié)調(diào)處置問題金融機構(gòu)，如何處置它們與房地產(chǎn)市場、地方融資平臺以及地方財政的關(guān)系等，都出現(xiàn)了新的情況?！崩顡P表示，我國的問題金融機構(gòu)處置要從財政、金融、社會穩(wěn)定等多個角度考慮，要將保護金融消費者權(quán)益、促進金融穩(wěn)定、保證社會穩(wěn)定等置于最重要的地位。

　　基于國際準則和當前我國國情，報告提出，在處置問題金融機構(gòu)時應把握六大核心要素：確保處置速度、透明度和可預期性；持續(xù)提供金融服務；強化金融機構(gòu)自救措施，明確處置資金來源和順序；明確損失分攤機制；有效降低處置過程中的成本；保證市場參與主體的權(quán)益。

　　為加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定，需進一步完善問題金融機構(gòu)處置機制。鄭聯(lián)盛認為，我國問題金融機構(gòu)處置機制還有可進一步明確、改革或優(yōu)化之處：問題金融機構(gòu)處置的法律體系和相關(guān)制度規(guī)范；問題金融機構(gòu)的判定標準、觸發(fā)條件和處置流程；問題金融機構(gòu)處置工具及其使用；公共資金使用機制；地方政府在問題金融機構(gòu)處置過程中的角色。

　　此外，報告還針對加強地方政府債務管理的政策建議：一是完善地方債發(fā)行管理機制；二是強化專項債穿透式監(jiān)管；三是推動城投平臺市場化轉(zhuǎn)型；四是穩(wěn)妥有序化解隱性債務存量。