協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)激發(fā)政策合力
日前召開的中央政治局會(huì)議提出,恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。如何恢復(fù)和擴(kuò)大需求?如何充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)即日起推出“著力恢復(fù)和擴(kuò)大需求”系列報(bào)道。
有力有效,是今年以來財(cái)政政策和貨幣政策在恢復(fù)和擴(kuò)大需求上的突出特點(diǎn)。加快專項(xiàng)債發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍、用金融活水精準(zhǔn)滴灌重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策……作為宏觀調(diào)控的兩大重要手段,財(cái)政政策和貨幣政策把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來,進(jìn)一步補(bǔ)短板、增活力、穩(wěn)預(yù)期,為恢復(fù)和擴(kuò)大需求提供有力支撐。
財(cái)政政策加力提效
“今年以來,各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,積極的財(cái)政政策加力提效、精準(zhǔn)施策,發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資、促消費(fèi)職能作用,持續(xù)有力促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大需求?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示,今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元,增加400億元,支持關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
財(cái)政部門通過優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,支持加快實(shí)施“十四五”重大工程,加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最新數(shù)據(jù)顯示,1月至4月,全國一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.8%,基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。
專項(xiàng)債靠前發(fā)力,為恢復(fù)和擴(kuò)大需求注入更多動(dòng)能。新增地方政府專項(xiàng)債券作為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)重要杠桿,是積極財(cái)政政策加力提效的重要切入點(diǎn)之一。今年新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬億元,比上年增加1500億元。1月至4月,各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府債券18575億元,其中專項(xiàng)債券15272億元,主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授毛捷表示,今年專項(xiàng)債發(fā)行使用呈現(xiàn)出早發(fā)快用、加力提效的總體特征,并且隨著專項(xiàng)債投資領(lǐng)域的適度擴(kuò)大,圍繞能源安全保障、農(nóng)田水利設(shè)施能力提升、生態(tài)環(huán)保綠色低碳功能完善等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目更趨優(yōu)化,傳統(tǒng)基建和新基建的融合度穩(wěn)步提高,進(jìn)一步促進(jìn)需求的恢復(fù)和擴(kuò)大。
基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行也是恢復(fù)和擴(kuò)大需求的重要保障?!爸醒胴?cái)政高度重視基層財(cái)政運(yùn)行,不斷推動(dòng)財(cái)力下沉,督促地方切實(shí)履行主體責(zé)任,加強(qiáng)基層‘三?!U?,促進(jìn)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解,2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元,增長(zhǎng)3.6%,剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%,為落實(shí)好基層“三?!碧峁┴?cái)力支撐。
貨幣政策精準(zhǔn)有力
今年以來,貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健取向,實(shí)現(xiàn)了較好的調(diào)控效果。金融運(yùn)行總體平穩(wěn),流動(dòng)性合理充裕,信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降,金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度明顯增強(qiáng)。
從總量看,3月份中國人民銀行降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn),釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性,為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。一季度新增人民幣貸款10.6萬億元,同比多增2.27萬億元;從結(jié)構(gòu)看,中國人民銀行繼續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)普惠金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能;從利率看,貸款市場(chǎng)利率改革效能持續(xù)釋放,3月份新發(fā)放的企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.96%,比上年同期低29個(gè)基點(diǎn);新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款利率為4.42%,比上月和上年同期分別低11個(gè)和41個(gè)基點(diǎn)。
經(jīng)營主體是恢復(fù)和擴(kuò)大需求的主要承載。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入回升過程,但基礎(chǔ)仍不牢固,短期內(nèi)還需繼續(xù)將經(jīng)營主體信貸成本保持在低位,為經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展創(chuàng)造有利的貨幣金融環(huán)境。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,未來一段時(shí)間,在總量上,貨幣政策應(yīng)突出“有力”,繼續(xù)保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕,在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡,利率水平穩(wěn)中有降;在結(jié)構(gòu)上,將突出“精準(zhǔn)”,繼續(xù)運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策中的長(zhǎng)期工具,加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持。
精準(zhǔn)滴灌離不開結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)。為支持經(jīng)營主體走出困境、推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),中國人民銀行近年來創(chuàng)設(shè)了多個(gè)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。與此同時(shí),注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的各自優(yōu)勢(shì),使穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度?!拔覈Y(jié)構(gòu)性貨幣政策工具兼具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能?!惫獯笞C券首席固定收益分析師張旭表示,一方面,受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸需求轉(zhuǎn)弱,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持;另一方面,一些行業(yè)面臨的困難比較突出,結(jié)構(gòu)性工具可以對(duì)其形成針對(duì)性支持。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具結(jié)合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策,以及政策性開發(fā)性金融工具等各項(xiàng)金融舉措,有利于在發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)加大資金投放力度和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備強(qiáng)度,有助于培育宏觀經(jīng)濟(jì)的壓艙石、推進(jìn)器和增長(zhǎng)極,為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能?!拔磥硪欢螘r(shí)間,貨幣政策將延續(xù)穩(wěn)健態(tài)勢(shì),應(yīng)保持合理適度的貨幣條件,更加靈活把握信貸投放節(jié)奏,并加強(qiáng)與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同?!饼嬩檎f。
稅惠紅利助企發(fā)展
國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1月至4月,全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元。其中,兩批延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策3083億元,其他政策如增值稅留抵退稅等1606億元。稅惠紅利的“真金白銀”直達(dá)快享,有力減輕了經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。
“今年以來,為支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)和物流企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象發(fā)展,一系列科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)政策出臺(tái),對(duì)需求恢復(fù)和擴(kuò)大發(fā)揮了重要作用?!北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授李旭紅表示,減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型企業(yè),推動(dòng)制造業(yè)向高端化升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需恢復(fù)和擴(kuò)大。通過減輕企業(yè)稅負(fù)、提高居民收入和消費(fèi)能力,促進(jìn)企業(yè)投資和創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,幫助抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展,推動(dòng)保就業(yè)穩(wěn)民生。
統(tǒng)計(jì)顯示,前4月,包括民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過3393億元,占比超七成,受益最大。在民營經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中,制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占比最多,累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1629億元,占比48%。在民營經(jīng)濟(jì)各類主體中,小微企業(yè)優(yōu)惠力度最大,累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1958億元,占比57.7%。
恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需,各項(xiàng)政策還需持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?!耙訌?qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、綜合施策,共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期及外部不確定性等多重挑戰(zhàn),最大限度減少各種不利影響,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展?!倍m嫡f。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 董碧娟 姚 進(jìn))
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