提升基礎設施整體效能
作者:宿鳳鳴(中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員)
黨的二十大報告提出,“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成,構建現(xiàn)代化基礎設施體系”?;A設施構成了現(xiàn)代城市和國家的重要物質基礎,是經濟社會發(fā)展的重要支撐,在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。因此,全面加強基礎設施建設,對保障國家安全、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展都具有重大意義。
隨著經濟社會不斷發(fā)展,我們對基礎設施的需求是不斷變化的。現(xiàn)代化基礎設施體系包括傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施,涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等多方面,涵蓋面廣、跨領域多。黨的十八大以來,我國基礎設施整體水平實現(xiàn)了跨越式提升。同時必須認識到,我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,基礎設施建設系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性有待提升,5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設需要加快發(fā)展。邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城市群都市圈發(fā)展和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,都對基礎設施發(fā)展提出了新的要求。我們要立足國家戰(zhàn)略,緊緊圍繞人民需求,優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式,構建現(xiàn)代化基礎設施體系,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要遵循。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當今世界正經歷百年未有之大變局,伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進,把握發(fā)展主動權和維護國家安全對一國發(fā)展日益重要。提升我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要的適應性,就要堅持發(fā)展和安全并重,全面加強基礎設施建設,實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。還要看到,作為穩(wěn)投資、擴內需、拉動經濟增長的重要途徑,基礎設施建設具有明顯的“乘數(shù)效應”,對增強發(fā)展動能、穩(wěn)定市場預期、帶動就業(yè)和改善民生等作用突出,從中長期看,還有利于提升供給質量和效率,帶動產業(yè)轉型升級。要發(fā)揮基礎設施對經濟循環(huán)的基礎性保障作用,提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性、穩(wěn)定性和安全性,著力暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)。要優(yōu)化基礎設施布局,促升級、優(yōu)結構,著力推動新型基礎設施建設。
發(fā)揮支撐保障作用。基礎設施建設既要算經濟賬,又要算綜合賬。提升基礎設施整體效能,要圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動要素高效便捷流動、提升科技水平和生產效率、改善社會民生和增進民生福祉、保障國家安全等方面,不斷提高基礎設施的全生命周期綜合效益。要立足國家重大戰(zhàn)略,打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系,加強網(wǎng)絡型基礎設施、產業(yè)升級基礎設施、城市基礎設施、農業(yè)農村基礎設施、國家安全基礎設施等重點領域建設。具體而言,一是提升交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施的規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應,增強城鄉(xiāng)、區(qū)域間的互聯(lián)互通;二是支持信息、科技、物流等產業(yè)升級基礎設施建設,推動產業(yè)數(shù)字化智能化轉型升級,增強全產業(yè)鏈的協(xié)同效應;三是加強城際鐵路、軌道交通、地下管廊等傳統(tǒng)和新型城市基礎設施建設,增強城市安全韌性,推動城市綠色低碳和智慧化發(fā)展;四是建設農業(yè)農村基礎設施,包括農田基礎設施、農村交通和物流等,加快補齊農村基礎設施短板,全面推進鄉(xiāng)村振興;五是建設國家安全基礎設施,提升應對外部壓力、內部壓力以及極端情況的能力,切實保障國家安全。
更好服務構建新發(fā)展格局。構建現(xiàn)代化基礎設施體系,能夠為暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)提供重要支撐。推動形成強大國內市場、進一步釋放內需潛力,要求提高基礎設施的供給質量和運行效率,提高基礎設施投資精準性和有效性;加快形成以城市群、都市圈為主要資源要素承載地和增長極的空間形態(tài),深入推進城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興,也要求因地制宜、精準推進不同區(qū)域基礎設施建設。對此,要充分發(fā)揮政府在頂層設計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導作用,以需求為導向,科學規(guī)劃,適度超前布局,提升基礎設施的整體發(fā)展效能。要調動全社會積極性,營造良好市場環(huán)境,創(chuàng)新新型基礎設施投融資模式,推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展,為基礎設施投融資拓展新空間。此外,還要以新型基礎設施建設為重點,充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用,積極拓展應用場景,加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級,推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展。
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