光明日報記者 晉浩天

　　建設市域產教聯合體，對當下的職業(yè)教育來說，是熱詞，也是關鍵詞。

　　這份熱度來源于教育部日前印發(fā)的一份文件——《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（下稱《通知》）。文件要求，2023年底前建設50家左右，2024年底前再建設50家左右，到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體。

　　事實上，在中辦、國辦去年12月印發(fā)的《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（下稱《意見》）中，市域產教聯合體便被重點列出。《意見》明確，省級政府以產業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯合體。

　　這幾天，山東濰坊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)產教聯合體、濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)產教聯合體、濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)產教聯合體，四川瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)產教聯合體……各地陸續(xù)成立市域產教聯合體，旨在攜手打造融合發(fā)展、職教示范和產業(yè)創(chuàng)新高地。

　　市域產教聯合體，能夠解決哪些問題？在建設落地過程中，又應重點關注哪些緊隨而至的難點與問題？

　　1.直面堵點：將職業(yè)教育與行業(yè)產業(yè)區(qū)域發(fā)展深度捆綁

　　開展市域產教聯合體建設，為了什么？與以往產教融合模式有何不同？

　　“產教融合是我國現代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢，也是改革的難點與重點?！苯骺萍紟煼洞髮W教育學部教授歐陽忠明告訴記者，這些年來，在社會各界積極參與下，產教融合在促進職業(yè)院校轉變傳統辦學觀念和模式，主動面向、融入、服務和引領地方經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但同時“產教合而不融、校企合作不深不實”“校熱企冷”等問題依然存在。

　　歐陽忠明認為，為直面且解決產教融合中的堵點問題，《意見》提出了建設政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的市域產教聯合體的任務?！斑@有利于將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展深度捆綁，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側與產業(yè)需求側匹配度不高等問題。”

　　在常州信息職業(yè)技術學院高職研究所研究員周海英看來，這一舉措或將解決兩大痼疾：“過去，不少產教聯合體存在虛擬化、空心化、表面化的問題，現在則是強調實體化，有利于與企業(yè)進行更深層次的人力資源協作；過去，一些院校貪大求全，追求大企名企，現在是重視本土市域、產業(yè)園區(qū)、要素聚集等，有利于更好整合運用周邊產業(yè)園區(qū)企業(yè)資源，貼近社會市場需求?！?/p>

　　“職業(yè)教育與其他類型的教育有所區(qū)別，外部依賴性強，也更需要政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等主體形成合力，協同育人。‘聯合體’的創(chuàng)建是政、校、企、行業(yè)、產業(yè)等多元主體相互促進協同發(fā)展的一種創(chuàng)新模式?！焙蠋煼洞髮W職業(yè)教育研究所教授唐智彬表示，在用足區(qū)域政府政策的同時，發(fā)揮各方優(yōu)勢協同育人，為解決學校人才培養(yǎng)與勞動力市場需求的“技能錯配”提供了可能途徑。

　　市域產教聯合體，建什么，如何建？同樣是實踐過程中需要關注的重要問題。

　　對此，《通知》提出，聯合體依托的產業(yè)園區(qū)總產值在本省份位于前列，主要以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)等為核心主導產業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。聯合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學校，吸納普通本科學校作為成員，搭建聯合體人才供需信息平臺，建設產教融合實訓基地，校企共建產業(yè)學院，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結合。

　　2.實施難點：“聯而不合”需關注

　　頂層設計已出，如何將文件落地，成為當下的重中之重?！锻ㄖ分赋觯摵象w內各類主體協同配合，成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會），達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求。

　　但多方合作聯動如何保障，依舊是唐智彬擔憂的重點問題之一。他說：“市域產教聯合體作為產教融合新載體，多方合作過程中各主體的聯動將是一大難題。例如，政府面對這一新產物，在協同發(fā)展保障制度方面可能依然存在‘政策真空’，導致‘校熱企冷’‘合而不融’等問題，過去職教集團辦學模式中的問題可能會重演?！?/p>

　　歐陽忠明也表示：“建設市域產教聯合體涉及多方利益主體，一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，舉辦方也不盡相同。由于隸屬關系不同，經費渠道各異，多數單位自成一體，要實現產業(yè)園區(qū)、學校、科研機構、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，如若沒有完善的保障機制，便會出現市域產教‘聯而不合’的現象?！?/p>

　　“相較于以往的產教融合，市域產教聯合體覆蓋面更廣，涉及要素更多。如何體現‘市域’特征也是一大難題?！碧浦潜蛘f，市域內職業(yè)教育發(fā)展的不平衡、資源配置不均衡，都將會影響市域產教聯合體一體化的發(fā)展進程。

　　周海英提醒，要注意國有資產相關政策問題?！奥摵象w實體化運行，涉及公辦高職院校國有資產與民營企業(yè)非國有資產的混合所有制問題。各種形式的社會資本以資金、知識、技術、管理、設備等要素實質性參與投資辦學、產教聯合的過程，就是公辦高職院校產權結構逐步轉變的過程。在這種合作與轉變過程中，容易形成資產上的利益捆綁，也容易踩到國有資產流失的‘紅線’，因此，國家層面亟須出臺相關政策規(guī)避風險?！?/p>

　　這一問題，也被歐陽忠明提及。他進一步分析，混合所有制辦學是當前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。實踐中，教育的公益性與企業(yè)的資本逐利性之間長期存在“公私”矛盾，加之高職院校混合所有制改革諸多問題尚不明晰，比如資產的劃定、產權的明晰、基于產權結構的現代法人治理體系、基于產權屬性的內部運行機制等，這些問題均讓辦學主體尚存顧慮，阻礙了我國高職院校混合所有制辦學改革的推進。

　　3.發(fā)展建議：構建產教聯合資源共享平臺

　　面對難題，如何破解？

　　“聯合的關鍵在于，能否建立有效平衡各相關主體利益的連接方式，建立產教協同創(chuàng)新治理機制，注重發(fā)揮政府和市場的作用。”歐陽忠明指出，政府要落實規(guī)劃、指導、協同、監(jiān)管等職能，優(yōu)化重大產教項目政府服務方式，將工作落腳點放到推動聯合體協議有效落實、保障各參與方權益、政策對接支持等方面。針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方認為“不敢碰”“不好講”的難點，應引導基層大膽試、大膽闖，比如，可以由政府牽頭打造一到兩所混合所有制的產業(yè)學院作為范本。

　　唐智彬則建議，政府部門應建立常態(tài)化機制，補足相關保障政策措施，明確定位各方職責。利用財政杠桿，增加資金投入，整合資源，尤其是職業(yè)教育資源，強化服務供給，修訂完善相關政策，加強政策引導與組織協調，宏觀調控市域產教聯合體建設過程。

　　“同時，要以市場紐帶牽引聯合體持續(xù)創(chuàng)新，成立理事會，推動聯合體建立價值共創(chuàng)、利益共享、風險共擔的協同創(chuàng)新機制，通過明確的共同目標和市場利益紐帶形成緊密合作關系，統籌推進平臺團隊建設、科技項目研發(fā)、技術成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、社會職業(yè)培訓、教育教學改革、校企協同育人等工作?！睔W陽忠明指出。

　　“更重要的是，園區(qū)企業(yè)要有長遠戰(zhàn)略視野，避免短期利益追求，要著眼于通過聯合體助力高職院校的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進自身的技術創(chuàng)新、產品升級。”周海英進一步指出。

　　“應構建一個由政府主導，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)多方參與的產教聯合資源共享平臺?！碧浦潜驈娬{，這個平臺可以實時共享各方資源儲備與資源需求，促進區(qū)域內各職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)實現強強聯合，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮空間集群效應，建立動態(tài)資源配置機制，形成市域產教聯合體資源一體化共享的生態(tài)格局。