中央一號文件首次明確新型農村集體經濟是什么樣、怎么發(fā)展——

　　喚醒更多農村“沉睡”資產（“一號文件”新提法傳遞哪些信號⑤）

　　本報記者 汪文正

　　新型農村集體經濟發(fā)展路徑首次明確——今年中央一號文件提出，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。

　　專家表示，新型農村集體經濟已提出多年，但到底是啥樣、咋發(fā)展，一直沒有詳細規(guī)定。此次文件回答了這兩個關鍵問題，有助于確保集體資產保值增值、進一步壯大集體經濟，喚醒更多農村沉睡資產。

　　農村集體經濟實力增強

　　——全國農村集體經濟組織資產總額到2020年底已達7.7萬億元

　　農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，是社會主義公有制經濟的重要形式。這一經濟形態(tài)經歷了怎樣的發(fā)展歷程？新型農村集體經濟“新”在何處？

　　農業(yè)農村部農村經濟研究中心助理研究員倪坤曉向記者介紹，農村集體經濟組織產生于20世紀50年代初的農業(yè)合作化運動，1957年的政府工作報告曾明確指出“1956年，我國一億二千萬農戶和五百多萬個手工業(yè)者的個體經濟已經變?yōu)榧w經濟”。隨著多年發(fā)展，農村集體經濟在發(fā)揮積極作用的同時，出現(xiàn)集體資產產權不明、管理不規(guī)范等問題。2016年，中共中央、國務院出臺文件，提出穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟。

　　“這個新型集體經濟，新就新在不是傳統(tǒng)的‘一大二公’的集體經濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確，是更具活力和凝聚力的農村集體經濟?！北本┐髮W社會學系教授盧暉臨在接受本報記者采訪時說，隨著農村集體產權制度改革推進，更多集體資產被盤活，農村集體經濟實力持續(xù)增強。

　　在青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)東達村，村集體經濟收入近年來不斷增加?！拔覀円园l(fā)展新型農村集體經濟為契機，摸清了村集體資產家底，明確了產權?！睎|達村駐村第一書記滕飛介紹，在此基礎上，村里種蘑菇、養(yǎng)牛羊、開展土地托管，2022年全村羊年存欄量6萬只，年產平菇6萬斤，土地托管年每畝分紅達到570元，村集體經濟收入增至35萬元，村民收入從2015年的4800元增長到2022年的14200元。

　　在江西省遂川縣，昔日的荒山荒坡成為農民增收引擎。通過盤活閑置土地，遂川縣在全縣185個貧困村建設光伏電站，提高村集體收入。2022年，全縣村級光伏電站發(fā)電量達1321.5萬千瓦時，實現(xiàn)集體收入1576.4萬元，此外還繳納增值稅404萬元、享受減免30萬元。

　　農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國農村集體經濟組織包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組這三級組織的集體資產總額增至7.7萬億元（不包括耕地和其他資源型資產）。其中，有集體經營性收入但低于10萬元的村級組織增長至24.02萬個，較2015年增加28.45％；集體經營性收入在10萬元以上的村增加至17.86萬個，較2015年增長117.80％。

　　因地制宜探索有效途徑

　　——多樣化發(fā)展，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股

　　中國農村地域分布廣、差別大，集體資產構成也不盡相同，如何根據(jù)實際管好用好集體資產，促進其保值增值，進一步壯大集體經濟？

　　“今年中央一號文件指明了多樣化發(fā)展途徑，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股。”倪坤曉說，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，各地將因地制宜選擇、探索發(fā)展集體經濟有效途徑。包括利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目；整合資產打造優(yōu)質物業(yè)經濟，積極盤活村集體原有辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房產；發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務，推動農村由賣產品向同時賣服務轉變；通過入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等形式發(fā)展集體經濟。

　　浙江省寧波市寧?？h強蛟鎮(zhèn)勝龍村通過提供物業(yè)服務、收取租金和攤位費等方式，村集體經濟年收入已超100萬元?！拔覀兇逶莻€經濟薄弱村，這幾年得益于村子附近多家企業(yè)入駐，原本只有460多人的村子住進了800多名外來人口?！眲冽埓妩h支部書記吳偉林向記者介紹，人氣旺了，超市、小吃攤位越來越多，村里僅超市就開了5家，“我們把閑置的房產資源整理出來租給商戶，收取攤位費和超市、飯店房租，這已經成為村集體經濟收入的重要來源?！?/p>

　　盧暉臨表示，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等模式具有收益穩(wěn)定、風險可控等優(yōu)勢，目前在不少地方已發(fā)展得較為成熟，“特別是資產入股模式，普惠性強、收入彈性大，推動集體經濟收入‘水漲船高’作用很突出?！北R暉臨說。

　　在重慶市城口縣巴山鎮(zhèn)農民村，生豬養(yǎng)殖大戶劉杰前些年想擴大養(yǎng)殖規(guī)模，卻苦于找不到合適的地塊。“得虧股權化改革項目，我所在的村集體經濟組織以11畝土地和15萬元現(xiàn)金入股，成了我的豬場股東。去年豬場出欄量達2000多頭，賺錢后我立馬給村集體經濟組織分了紅。”劉杰說，今年準備再修2座豬圈，增加炕房和凍庫，延長生豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈，預計分紅金額還會增加。2022年，依托資產參股、居間服務等模式，巴山鎮(zhèn)10個村集體經濟組織收益達178.1萬元，農戶分紅達129.6萬元。

　　喚醒“沉睡”資產，農民腰包鼓起來。從全國范圍看，2020年集體經營性收入中可分配收益的部分近3500億元，扣除用于擴大再生產的投資以及用于村、組公益設施建設和公共服務的費用等，用于農戶分配的部分為772億元。實行農村集體產權制度改革以來，全國農村集體經濟組織的分紅累計已超4000億元。

　　讓農民有更多獲得感

　　——發(fā)展還不平衡，農村集體經濟組織資產過半集中在東部地區(qū)

　　農村集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大，但也面臨不少挑戰(zhàn)。其中，發(fā)展不平衡是一個突出問題。

　　從區(qū)域比較看，按照東、中、西部的區(qū)域劃分，全國農村集體經濟組織7.7萬億元的資產總額中，東部地區(qū)約為5萬億元，占全國的65.5％；中部地區(qū)約為1.4萬億元，占比為17.6％；西部地區(qū)為1.3萬億元，占比為16.9％。

　　從資產構成看，東部地區(qū)農村集體經濟組織的5萬億元資產中，經營性資產占比為56.4％，其他是公益性資產；中部地區(qū)的經營性資產占比為26.5％，西部地區(qū)的經營性資產占比為23.9％。專家解釋，公益性資產的運行需要不斷地投入費用，不能產生直接收益。

　　“解決發(fā)展不平衡問題，需要從多方面持續(xù)努力?！蹦呃哉f，農村集體經濟組織是集體資產管理的主體。目前，一些地方的農村集體經濟組織存在著組織機構不健全、運行機制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實等問題，以致沒能發(fā)揮其應有的作用。應加快農村集體經濟組織立法進程，研究出臺適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策，促進農村集體經濟組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

　　人才是解決問題的另一關鍵因素。盧暉臨認為，發(fā)展新型農村集體經濟不是養(yǎng)懶漢、鼓勵“搭便車”，更不能滿足于“坐地收錢”，要充分激發(fā)“能人”“帶頭人”等鄉(xiāng)土人才的積極性，讓鄉(xiāng)村能人領辦集體經濟，聚集資源實現(xiàn)創(chuàng)新。

　　在四川省鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)，三學村建立起“土專家”“田秀才”人才庫，以鄉(xiāng)賢回引工程為集體經濟蓄力?！澳苋恕眰儙哟迕駞⑴c柑橘等產業(yè)發(fā)展，通過土地流轉、居間服務等，2022年村集體年收入超50萬元。

　　“我家現(xiàn)在年收入已達到10萬元左右，這得感謝村里那些幫我們依靠科技增收致富的‘最強大腦’?！鄙轿魇⌒弥菔泻忧h榆嶺窊村村民張如英說，這些年，先是在外辦企業(yè)的“能人”回村帶著大家發(fā)展產業(yè)，后來村里又建起人才公寓，10余名農業(yè)技能人才和20多名大學生住了進來。人才隊伍強了，村里的產業(yè)項目越來越多，收入節(jié)節(jié)高。2022年，村集體經濟收入超過100萬元，村民人均可支配收入達9.8萬元。

　　倪坤曉認為，從長遠發(fā)展看，既要從結構上著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，也要從規(guī)模上提升農村集體經濟壯大的可持續(xù)性?！霸诖诉^程中，應穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立符合社會主義市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，讓農民有更多獲得感，不斷增強集體經濟發(fā)展活力?！蹦呃哉f。