作者：王明姬（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）

　　社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。黨的十八大以來(lái)，在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系，制度建設(shè)更加全面，制度功能不斷優(yōu)化，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。功能完備、安全可靠的社會(huì)保障體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了有力支撐。黨的二十大報(bào)告既充分肯定了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，也對(duì)健全社會(huì)保障體系作出重要部署，要求健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系具有豐富內(nèi)涵。其中，“覆蓋全民”強(qiáng)調(diào)的是保障范圍，要求社會(huì)保障體系進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮兜牢民生底線作用；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”強(qiáng)調(diào)的是縮小差距，要求社會(huì)保障體系在提高覆蓋面基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步提高農(nóng)村及落后地區(qū)的社會(huì)保障水平；“公平統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)的是成果共享，要通過社會(huì)保障制度安排進(jìn)一步保證全民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；“安全規(guī)范”和“可持續(xù)”則是對(duì)社會(huì)保障體系的更高要求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性前瞻性的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。要提升社會(huì)保障基金安全可靠、規(guī)范運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)管理水平，為人民群眾提供穩(wěn)定預(yù)期和充分保障。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“社會(huì)政策要兜牢民生底線”。從健全多層次社會(huì)保障體系的角度看，需要在以下幾方面加大工作力度。

　　穩(wěn)就業(yè)、保民生。就業(yè)是最大的民生，需穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)水平，加大力度推動(dòng)就業(yè)服務(wù)前延和政策落地；促進(jìn)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，鞏固脫貧人口就業(yè)幫扶成果。落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加大保供穩(wěn)價(jià)工作力度。全方位夯實(shí)糧食安全根基，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多措并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。切實(shí)兜牢民生底線，擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件，有效保障困難群眾基本生活。

　　擴(kuò)覆蓋、提質(zhì)量。在養(yǎng)老領(lǐng)域，完善多層次養(yǎng)老保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在醫(yī)保領(lǐng)域，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等的有效銜接，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足人民群眾多樣化多層次需求。在就業(yè)領(lǐng)域，盡可能將靈活就業(yè)人員及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等各類就業(yè)群體納入社會(huì)保障體系。

　　重統(tǒng)籌、防風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)、一體謀劃養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、社會(huì)救助、住房保障等各方面工作，通過改革推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。提升社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理能力，促進(jìn)基金保值增值可持續(xù)發(fā)展。

　　補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大投入，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)，以及與之相關(guān)的護(hù)理保險(xiǎn)、健康服務(wù)等，因地制宜加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給，增強(qiáng)滿足各種需要的精準(zhǔn)性。