探索城市韌性善治之道
作者:秦紅嶺(北京建筑大學(xué)文化發(fā)展研究院、人文學(xué)院院長、教授)
韌性城市建設(shè)既是一種城市綜合防災(zāi)和保障公共安全的專業(yè)活動,更是一種公共政策和城市治理過程,是一種對城市公共安全、公共健康有系統(tǒng)影響的治理工具。作為一種公共治理的城市韌性,善治就是要實現(xiàn)公共安全利益最大化的公共管理過程。探索城市韌性的善治之道,除了加強法治建設(shè)外,還要注重創(chuàng)新以下兩方面治理路徑。
切實將韌性城市建設(shè)要求融入城市規(guī)劃和城市更新之中,構(gòu)建城市規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)工作的韌性合作治理機制。公共安全作為一種關(guān)乎人民福祉的公共事務(wù),需要多部門合作治理,才能強化系統(tǒng)的公共安全服務(wù)思維,形成協(xié)同效應(yīng),有效應(yīng)對復(fù)合性風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險管理一直是城市規(guī)劃的重要組成部分,將韌性思維與城市規(guī)劃和城市更新路徑相結(jié)合,是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵策略。韌性合作治理要求城市規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)部門,基于對公共安全目標(biāo)的追求,在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時,實現(xiàn)合作治理公共安全事務(wù),促進公共安全。在合作治理路徑上,首先,需要在政府內(nèi)部建構(gòu)城市規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)合作供給、共享信息資源,以及突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置的合作治理框架,形成促進安全的政策合力。其次,探索將韌性要求嵌入城市規(guī)劃、城市更新政策的可行方式,在城市規(guī)劃和城市更新目標(biāo)、政策制定、規(guī)劃實施、體檢評估、實施績效各個環(huán)節(jié),融入韌性要素指標(biāo),將基于風(fēng)險評估的土地利用規(guī)劃,納入城市建設(shè)項目全生命周期管控之中,這是北京韌性城市建設(shè)的迫切要求。最后,探索建立與超大城市特點相匹配的公共安全與城市規(guī)劃預(yù)警風(fēng)險協(xié)同機制。公共安全風(fēng)險是一種復(fù)合型風(fēng)險,分部門、分災(zāi)種的危機預(yù)警管理體系難以有效應(yīng)對未知風(fēng)險,應(yīng)建立預(yù)警風(fēng)險協(xié)同機制?;诤献黜g性治理要求,北京城市規(guī)劃應(yīng)適時評估城市環(huán)境狀況,提供精準(zhǔn)的城市形態(tài)信息和空間數(shù)據(jù),為及時發(fā)現(xiàn)城市公共安全隱患,更好地進行風(fēng)險與危機管理決策提供保障。
強化政府主導(dǎo)下社會多元主體參與韌性城市建設(shè)的協(xié)同治理模式,尤其是注重增強社區(qū)韌性治理,使之成為城市公共安全危機治理的微觀基礎(chǔ)。政府不是治理公共安全事務(wù)的唯一主體,協(xié)同治理要求韌性城市建設(shè)中多元主體在政府主導(dǎo)下有序參與,發(fā)揮各自優(yōu)勢,做到功能互補與協(xié)調(diào)聯(lián)動。不同于國外城市以利益相關(guān)者參與為核心的韌性協(xié)同治理,我國韌性城市建設(shè)協(xié)同治理的核心是黨建引領(lǐng)下的“政社協(xié)同”,即把黨的組織鏈條延伸到基層治理“神經(jīng)末梢”。政府在城市韌性治理格局中居于安全管理、資源配置、行為引導(dǎo)等方面的主導(dǎo)地位,是統(tǒng)籌各方參與者的樞紐;企業(yè)和社會組織履行社會責(zé)任,參與城市韌性治理,發(fā)揮補充作用;社區(qū)則是應(yīng)對公共安全危機、提升城市韌性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是韌性城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)紐帶,是中國特色的城市安全聯(lián)防聯(lián)控體系運行的基層單元。在“政社協(xié)同”和公民參與公共安全事務(wù)方面,北京從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”到以“12345市民熱線”為抓手的接訴即辦機制,形成了具有首都特色的超大城市基層治理路徑,為北京韌性城市協(xié)同治理提供了良好的制度條件。未來北京韌性城市建設(shè),要進一步完善和創(chuàng)新城市韌性協(xié)同治理和公眾參與機制。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市,應(yīng)踐行人民城市重要理念,不斷完善韌性城市治理制度,從多視角、多維度營造北京城市公共安全和生態(tài)安全格局,走出一條體現(xiàn)北京特色的超大城市韌性發(fā)展之路。
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