作者：田玉麒（吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授，本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系研究”〔21&ZD157〕階段性成果）

　　黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確立為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并明確指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！边@為新時(shí)代新征程推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了重要遵循，為把政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了原則依托。發(fā)展全過程人民民主離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。理解全過程人民民主的制度邏輯，有助于更好地為發(fā)展全過程人民民主提供整體性規(guī)范和系統(tǒng)性保障。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是全過程人民民主的根本政治保證

　　不同國家在實(shí)現(xiàn)民主的能力方面存在顯著差異，一個(gè)重要原因在于是否有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造出來的理論和實(shí)踐成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為全過程人民民主提供了根本政治保證。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所蘊(yùn)含的黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一確立全過程人民民主的價(jià)值取向。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，始終將人民群眾根本利益置于中心位置。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為引領(lǐng)，能夠保證全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位的價(jià)值取向及其實(shí)踐不變形、不走樣。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所蘊(yùn)含的政治權(quán)威為全過程人民民主提供方向指引。這一方面決定了黨能夠從頂層設(shè)計(jì)高度制定關(guān)于全過程人民民主發(fā)展的基本方略，另一方面又能夠最廣泛動(dòng)員和組織人民參與全過程人民民主實(shí)踐，指引全過程人民民主發(fā)展方向。其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所蘊(yùn)含的構(gòu)成要素確保全過程人民民主的貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系由六個(gè)基本單元構(gòu)成，分別具有不同定位和功能，形成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的整體性制度安排，有效鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)嵌入全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的決策部署得到有效落實(shí)。

　　　人民當(dāng)家作主制度體系是全過程人民民主的重要制度載體

　　馬克思恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！比嗣癞?dāng)家作主就是全過程人民民主的真正意義，人民當(dāng)家作主制度體系則是全過程人民民主的重要制度載體。其一，人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑和最高形式，飽含全過程人民民主的使命愿景，為全過程人民民主提供了制度設(shè)計(jì)、程序支撐和實(shí)踐平臺(tái)，能夠廣泛容納全過程人民民主的實(shí)踐活動(dòng)。其二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度，以合作代替斗爭(zhēng)、以參與代替旁觀、以協(xié)商代替攻訐，在全過程人民民主的實(shí)際運(yùn)行過程中，能夠更好實(shí)現(xiàn)利益代表的廣泛性、凝聚共識(shí)的一致性、治理決策的科學(xué)性。其三，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，能夠廣泛動(dòng)員、充分吸納、有力組織統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與民主實(shí)踐活動(dòng)，彰顯全過程人民民主的廣泛性、真實(shí)性。其四，民族區(qū)域自治制度尊重各族人民的主體地位，從制度和政策層面保障各民族基本權(quán)利，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)與自治、統(tǒng)一與多元、民族與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，契合全過程人民民主主體之“全”、空間之“全”和權(quán)利之“全”。其五，基層是國家治理的前沿陣地，也是民主實(shí)踐的直接場(chǎng)域。依托基層群眾自治制度，廣大人民群眾充分享有自治權(quán)利，做到基層社會(huì)民建、基層事務(wù)民治、基層成果民享，是民主權(quán)利的擁有者、行使者、受益者，真正把全過程人民民主的價(jià)值理念落到實(shí)處。

　　　社會(huì)主義協(xié)商民主是全過程人民民主的獨(dú)特制度安排

　　社會(huì)主義協(xié)商民主以制度化形式廣泛協(xié)商和凝聚共識(shí)，決定并處理涉及全局的重大問題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，是全過程人民民主的獨(dú)特制度安排。其一，社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了全過程人民民主的實(shí)踐樣態(tài)。協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種渠道，社會(huì)主義民主協(xié)商制度將這些協(xié)商渠道固定下來、確立程序、形成規(guī)范，大大豐富了全過程人民民主的實(shí)踐樣態(tài)。其二，社會(huì)主義協(xié)商民主保障全過程人民民主的功能價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的”。全過程人民民主既具備選舉民主的功能價(jià)值，又蘊(yùn)含協(xié)商民主的功能價(jià)值。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣泛、多層、制度化的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的政治功能、科學(xué)決策的治理功能和匯集民智的社會(huì)功能，通過以制度保障協(xié)商的方式集中實(shí)現(xiàn)全過程人民民主選舉之外的功能價(jià)值。其三，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)搭建起全過程人民民主的協(xié)商平臺(tái)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位之一，是其在國家治理體系中的角色定位，也是其在全過程人民民主中的功能定位。人民政協(xié)通過“協(xié)商—搭臺(tái)”“搭臺(tái)—協(xié)商”把政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題置于協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與各類協(xié)商有效銜接，共同協(xié)商并協(xié)力解決棘手問題，體現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

　　黨和國家監(jiān)督體系是全過程人民民主的堅(jiān)實(shí)制度保障

　　在民主與治理深度融合、民主蘊(yùn)含治理效能的趨勢(shì)下，有效監(jiān)督是保障民主權(quán)利不被中斷、權(quán)力運(yùn)行穩(wěn)定有序、國家治理高效提質(zhì)的前提條件。離開完善的監(jiān)督體系，民主效能無從談起。在此意義上，黨和國家監(jiān)督體系對(duì)于全過程人民民主至關(guān)重要。其一，黨和國家監(jiān)督體系匯集了多元化監(jiān)督主體，涉及民主全方位。全過程人民民主是全方位的民主，體現(xiàn)為民主主體的廣泛性，而黨和國家監(jiān)督體系匯聚了多元化的監(jiān)督主體，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督主體的多方聯(lián)動(dòng)，契合民主主體的全方位。黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督主體既包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的黨委部門、專責(zé)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還包括履行協(xié)同監(jiān)督責(zé)任的人大、政協(xié)、行政、審計(jì)、司法等部門，也包括負(fù)有民主監(jiān)督責(zé)任的人民群眾和社會(huì)媒體，全面涵蓋全過程人民民主的主體范疇。其二，黨和國家監(jiān)督體系凝聚監(jiān)督合力，覆蓋民主全領(lǐng)域。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家監(jiān)督體系更加完善、監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督力量更加整合，構(gòu)建了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，有力保障全過程人民民主的扎實(shí)推進(jìn)。其三，黨和國家監(jiān)督體系搭建了閉合式監(jiān)督鏈條，貫穿民主全過程。黨和國家監(jiān)督體系堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合，著力建設(shè)預(yù)警懲治聯(lián)合機(jī)制，將監(jiān)督貫穿全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段，全流程保證人民群眾民主權(quán)利，全方位保護(hù)國家治理成果。