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守護(hù)“綠色活化石”留住“記得住的鄉(xiāng)愁”

發(fā)布時(shí)間:2022-11-09 09:49:00來源: 法治日報(bào)

  在山西省呂梁市中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐家會村,有一株東周古槐,樹齡已經(jīng)超過2500年。

  這棵古槐之所以歷經(jīng)千年依舊枝繁葉茂,并且成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo),得益于市、縣、鄉(xiāng)、村四級組織以及村民的精心保護(hù)。

  “特別是古樹名木保護(hù)條例的出臺,不僅讓我們知道了如何更加專業(yè)地養(yǎng)護(hù)這棵千年古槐,而且保護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了切實(shí)保障?!饼嫾視宕甯刹吭S永斌所說的古樹名木保護(hù)條例就是《呂梁市古樹名木保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。

  《條例》是一部極富“呂梁味”的地方性法規(guī),明確了古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等,全方位、多角度、全流程為古樹名木保護(hù)提供法治保障。

  “黨的二十大報(bào)告指出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?!眳瘟菏腥舜蟪N瘯魅蝿⒄駠嬖V《法治日報(bào)》記者,古樹名木是珍貴的歷史遺產(chǎn),一棵古樹就是一段歷史的見證與一種文化的記錄,保護(hù)好古樹名木,就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)物種資源,保護(hù)祖先留給我們的精神家園,更是保護(hù)老百姓“記得住的鄉(xiāng)愁”。

  立法保護(hù)古樹名木

  呂梁市共有古樹名木1849株,古樹群28個(gè)27885株,主要有銀杏、側(cè)柏、油松、國槐、榆樹、棗樹等樹種,其中,東周槐、龐涓槐、千年松、唐柏等一級古樹多達(dá)547株。

  這些古樹不僅是呂梁悠久歷史的見證者,是珍貴的“綠色活化石”“活文物”,還留下了精彩的故事傳說,講述了呂梁的變遷更迭,孕育了絕美的生態(tài)奇觀,承載著群眾的鄉(xiāng)愁情思,具有極其重要的生態(tài)、歷史、文化、科研、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

  但現(xiàn)實(shí)中,這些古樹名木的保護(hù)狀況卻不容樂觀。

  2020年初,為全方位了解全市古樹名木保護(hù)狀況,呂梁市人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)古樹名木資源有效保護(hù)為目標(biāo),赴全市13縣(市、區(qū)),就古樹名木保護(hù)責(zé)任確定、保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、保護(hù)措施實(shí)施等情況開展了一次大調(diào)研。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來,呂梁在古樹名木保護(hù)方面雖然做了大量工作,取得了顯著成效,但也存在保護(hù)意識不強(qiáng)、職責(zé)不明、力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺等問題,造成古樹名木養(yǎng)護(hù)不善、長勢衰弱,甚至非正常死亡和私挖亂采盜伐等現(xiàn)象。

  呂梁市人大常委會組成人員認(rèn)為,呂梁古樹名木保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻,強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理刻不容緩,只有進(jìn)行立法保護(hù),才是治本之舉、長遠(yuǎn)之計(jì)。

  2020年3月,經(jīng)請示市委批準(zhǔn),呂梁市人大常委會迅速啟動《呂梁市古樹名木保護(hù)條例》的制定工作。劉振國擔(dān)任起草工作小組組長,帶領(lǐng)起草組先后深入11個(gè)縣(市、區(qū))開展立法調(diào)研,征求意見建議。

  歷時(shí)一年半,《條例》出臺,并于2021年10月1日起施行。

  明確剛性保護(hù)措施

  現(xiàn)實(shí)中,對于古樹名木的保護(hù)工作,有兩大核心和關(guān)鍵問題:一是由誰來具體負(fù)責(zé)保護(hù),二是涉及的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由誰來出。

  “以往古樹名木的保護(hù)更多是通過人工管理的辦法,最常見的是掛牌管理,此外就是靠媒體呼吁,缺乏剛性的法律制度和保護(hù)舉措?!眳瘟菏腥舜蟪N瘯üの魅梧嵵緞傉f,古樹名木的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)涉及古樹名木保護(hù)的審批程序、對違法行為的處罰等都無法可依、無章可循。

  對此,《條例》明確規(guī)定對古樹名木實(shí)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,并確定了八種情形下的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。要求縣一級政府古樹名木主管部門要與養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書,明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行做好日常養(yǎng)護(hù)、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、接受指導(dǎo)和監(jiān)督檢查三大職責(zé),進(jìn)一步夯實(shí)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

  關(guān)于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,《條例》明確縣一級政府要對認(rèn)定公布的古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)按每年株均不低于一千元列入同級財(cái)政預(yù)算,市政府要對認(rèn)定公布的一級古樹及名木按每年株均一千元給予補(bǔ)助,統(tǒng)籌用于古樹名木資源普查、認(rèn)定、檢查、養(yǎng)護(hù)、宣傳、培訓(xùn)、科研等費(fèi)用。古樹群的保護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要列入市、縣財(cái)政預(yù)算。

  此外,《條例》還規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)涉及古樹名木保護(hù)的審批程序以及未采取避讓或者保護(hù)措施造成古樹名木損害的罰則。對于攀樹、折枝、挖根摘采果實(shí)種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮的,在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品等損毀古樹名木的情形,也規(guī)定了相應(yīng)處罰。

  呂梁市人大常委會農(nóng)工委主任楊順平介紹說,造成古樹名木死亡的,與砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣古樹名木同等處罰,一級古樹或者名木、二級古樹、三級古樹每株處三十萬元至二萬元不等的罰款。

  推動法規(guī)落地見效

  今年3月,呂梁市人大常委會成立專項(xiàng)執(zhí)法檢查組,對《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。呂梁市四屆人大常委會第一次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報(bào)告,提出加強(qiáng)制度建設(shè)、確保資金投入、落實(shí)工作責(zé)任等6條審議意見。

  據(jù)了解,2020年以來,呂梁市人大常委會已連續(xù)三年將古樹名木保護(hù)相關(guān)工作列為監(jiān)督議題。同時(shí),堅(jiān)持把人大監(jiān)督與公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合,“督事、督人、督政”一體,持續(xù)放大疊加效應(yīng)。三年來共開展相關(guān)調(diào)研4次,聽取有關(guān)報(bào)告7個(gè),有力助推了保護(hù)工作的深入開展。

  呂梁市人大常委會還堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,一樹一策推進(jìn)保護(hù)工作。在興縣現(xiàn)場辦公,會同有關(guān)部門及時(shí)糾正了該縣千年唐槐保護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴};在離石區(qū),針對具有學(xué)術(shù)爭議的古樹“千年檀”,邀請省相關(guān)部門專家組織對古樹進(jìn)行鑒定研究;在交城縣著名古樹“鳳凰松”所在地,現(xiàn)場制定了保護(hù)措施……

  針對交城縣著名古樹“鳳凰松”的保護(hù),劉振國在交城縣東坡底鄉(xiāng)張家莊村柳樹下現(xiàn)場辦公,商定搶救保護(hù)措施,推動及時(shí)制定保護(hù)方案,對“鳳凰松”采取掛牌保護(hù)、搶救保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、日常管護(hù)四種保護(hù)措施。

  “保護(hù)古樹名木,功在當(dāng)代,利在千秋!”劉振國表示,下一步,呂梁市人大常委會將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,緊緊依靠人大代表、充分發(fā)揮職能作用、切實(shí)采取有效措施,督促有關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)測、加大投入力度、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、打擊違法行為、全面引入大數(shù)據(jù)管理,推動古樹名木保護(hù)工作走深走實(shí)、見行見效。(馬超 王澤宇)

(責(zé)編:李雨潼)

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