作者：劉嗣方（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長）

　　黨的二十大報告指出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化越來越成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　數(shù)字化將深刻改變城鄉(xiāng)融合發(fā)展面貌

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，而數(shù)字化改革創(chuàng)新是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，大數(shù)據(jù)智能化加速創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化快速融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中廣泛應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合、各類組織模式加速重構(gòu)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式悄然改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快，數(shù)字化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新變量、注入了新動力、拓寬了新路徑。

　　一是數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力變革。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)正在深刻改變服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶來了數(shù)字金融、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。在這一背景下，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，最為突出的變化就是智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，體現(xiàn)在生產(chǎn)智能化、加工自動化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)字化工具正在成為農(nóng)民手中的“新農(nóng)具”。

　　二是數(shù)字技術(shù)貫通城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。隨著數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，農(nóng)村電商、直播帶貨、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)活力顯現(xiàn)，農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道極大拓寬，帶動了優(yōu)質(zhì)工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，進(jìn)而促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。全國范圍內(nèi)農(nóng)村電商爆發(fā)式增長，淘寶村、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地等蓬勃發(fā)展。網(wǎng)上外賣、在線教育、網(wǎng)約車、在線醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)為城鄉(xiāng)消費(fèi)升級提供了新的窗口。

　　三是數(shù)字技術(shù)暢通城鄉(xiāng)要素流動。數(shù)字技術(shù)深刻影響土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素及其配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動、資源配置效率快速提升。數(shù)字化交易平臺構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地、資本等市場，進(jìn)一步暢通了城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道。數(shù)字普惠金融通過多樣化的融資籌資渠道降低交易成本，為涉農(nóng)生產(chǎn)提供更加靈活的金融服務(wù)，緩解了融資難問題。

　　四是數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域快速延伸，豐富了人民群眾精神文化生活，助力高品質(zhì)生活。城鄉(xiāng)智慧教育加快普及，國家智慧教育平臺加快建設(shè)，我國廣大中小學(xué)普遍實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”等城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展模式成效顯著。城鄉(xiāng)醫(yī)療智慧化水平快速提升，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”有力促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可獲得性和共享性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”等創(chuàng)新舉措有力促進(jìn)了農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化。

　　數(shù)字化有助解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展新難題

　　數(shù)字化廣泛滲透、創(chuàng)新運(yùn)用，有助于倒逼農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村活力，打破區(qū)域發(fā)展界限，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

　　一是有助于突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“瓶頸”。數(shù)字技術(shù)具有極強(qiáng)的滲透性特點，可以打破各產(chǎn)業(yè)間的邊界區(qū)隔和空間束縛。一方面，通過產(chǎn)業(yè)邊界融合，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有效銜接，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度鏈接，促進(jìn)農(nóng)文旅、一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另一方面，通過城鄉(xiāng)空間融合，以數(shù)字化手段推動訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村車間、制造農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值鏈分配，有效化解農(nóng)產(chǎn)品加工粗放、產(chǎn)業(yè)融合層次低等瓶頸，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二是有助于打破城鄉(xiāng)要素市場化配置“阻隔”。要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)周期長、行業(yè)收益低、風(fēng)險不確定性多等問題，很大程度上導(dǎo)致了資源要素從鄉(xiāng)村到城市單向流動的困局。數(shù)據(jù)作為新要素具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性特點，對土地、資金、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置具有指向性作用。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)“數(shù)字橋梁”能夠使得兩者流動的邊界逐漸模糊，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)鍵信息要素的交互共享，從而破除城鄉(xiāng)要素流動障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理雙向流動和要素紅利釋放。以數(shù)據(jù)流帶動人流，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字化人才市場，以放松落戶限制、實現(xiàn)同城同待遇、提高就業(yè)能力為切入點，增強(qiáng)城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性，引導(dǎo)各類人才帶科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城鄉(xiāng)新型人口紅利。以數(shù)據(jù)流帶動物流，充分利用各類電商消費(fèi)平臺，推動供給與需求緊密對接，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。以數(shù)據(jù)流帶動資金流，推動數(shù)字金融、普惠金融等模式創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值、控制農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險，讓各類資本在鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

　　三是有助于破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制“障礙”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體制機(jī)制是根本保障。依靠原有的手段和方式很難打破體制機(jī)制障礙，必須以技術(shù)創(chuàng)新為切入點，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。比如，由于人口流通頻繁，要實現(xiàn)常住地管理意味要投入大量資源進(jìn)行核實、更新和服務(wù)，導(dǎo)致地方政府不愿意改變傳統(tǒng)戶籍制度。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，電子證照、電子簽章等技術(shù)廣泛應(yīng)用，戶籍遷移、管理、變更實現(xiàn)了全面線上化、智能化辦理，為戶籍制度改革提供了重要支撐。未來應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制束縛，切實提升城鄉(xiāng)綜合治理能力和水平。

　　四是有助于破解實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化“難題”。我國農(nóng)村面積廣闊、交通不便、居民散居，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡問題較為突出。智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等模式的興起，可以通過數(shù)字化平臺讓城市服務(wù)向鄉(xiāng)村低成本延伸，打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)的空間局限。必須充分利用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)居民戶籍限制，加快布局智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系一體化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、均等化分布、異地化辦理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

　　統(tǒng)籌謀劃數(shù)字化全面賦能新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　數(shù)字化改革創(chuàng)新賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要系統(tǒng)布局、綜合施策、對癥下藥。要堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持鄉(xiāng)村優(yōu)先、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的原則，深化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、政務(wù)服務(wù)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，謀劃特色應(yīng)用場景，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)智能化、村民生活智慧化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　一是注重統(tǒng)籌謀劃、夯實基礎(chǔ)。堅持把城鄉(xiāng)數(shù)字化布局作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略層面精準(zhǔn)把握數(shù)字化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體趨勢、主攻方向以及重點領(lǐng)域，著眼重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，一體規(guī)劃、同步實施新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城市數(shù)字化智能化設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，大力推動鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，加快鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升智能化應(yīng)用水平，豐富“三農(nóng)”信息終端和服務(wù)供給，暢通城鄉(xiāng)技術(shù)、資本等要素雙向流動，彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，以數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　二是注重聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域，突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，帶動鄉(xiāng)村全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、文旅等業(yè)態(tài)結(jié)合，搭建物聯(lián)網(wǎng)感知平臺、供需對接平臺、農(nóng)產(chǎn)品反向定制等平臺，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加價值，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈條。加快公共服務(wù)數(shù)字化，打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)在線申報、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務(wù)云平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知，業(yè)務(wù)辦理跨界集成，業(yè)務(wù)流程整合再造，業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。加快社會治理數(shù)字化，加強(qiáng)“城情”“鄉(xiāng)情”的治理云平臺建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文化傳承、脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)等數(shù)字化工程，推進(jìn)基于數(shù)字鄉(xiāng)村的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的信息公開和居民意見數(shù)字表達(dá)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社會治理的綜合性和協(xié)調(diào)性。

　　三是注重引領(lǐng)示范、以點帶面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，必須突出抓好區(qū)縣城這個重點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個節(jié)點數(shù)字化改革創(chuàng)新，促進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字資源統(tǒng)籌配置、整合共享、功能互補(bǔ)。支持有條件的區(qū)縣開展城鄉(xiāng)數(shù)字化融合試點示范，推動城市5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等服務(wù)在區(qū)縣重點布局，鼓勵區(qū)縣開展數(shù)字化創(chuàng)新試點，圍繞田間管理、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域打造智慧應(yīng)用，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作，推動縣域數(shù)字化“百花齊放、各領(lǐng)風(fēng)騷”。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣數(shù)字化應(yīng)用，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的資源”，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型見到效益、釋放紅利。

　　四是注重應(yīng)用牽引、厚植生態(tài)。數(shù)字化改革是一段長期歷程，既需要以應(yīng)用來牽引，也需要以企業(yè)、人才等生態(tài)為支撐。加強(qiáng)應(yīng)用場景策劃，組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場景，加大資金、政策等支持力度，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端，提供精準(zhǔn)數(shù)字服務(wù)幫扶，幫助鄉(xiāng)村加快應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。大力開展信息化人才下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才，重點提高農(nóng)村老年人、留守兒童和婦女等農(nóng)村特殊人群信息化素養(yǎng)和技能。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補(bǔ)、供需聯(lián)動的數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，正確引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)賦能“三農(nóng)”發(fā)展，依法規(guī)范使用平臺企業(yè)獲得的海量數(shù)據(jù)，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)不合理行為，推動農(nóng)村平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。