【文旅快評】

　　作者：祁述裕（中共中央黨校〔國家行政學(xué)院〕教授，國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會委員）

　　建設(shè)國家文化公園，是推動新時代文化繁榮發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大工程。不同于國外文化類國家公園，我國的長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)涉及地域廣闊，包含眾多文物和文化資源。在建設(shè)思路上注重保護傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究等多種功能，具有很大創(chuàng)新意義。

　　2019年12月，中央印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，明確第一批啟動建設(shè)的國家文化公園；2020年，中央提出建設(shè)黃河國家文化公園；2022年初，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，啟動長江國家文化公園建設(shè)。此后，國家文化公園建設(shè)在全國多地陸續(xù)展開，各地紛紛建立工作機制、出臺建設(shè)方案、落地具體項目。隨著相關(guān)工作穩(wěn)步推進，各地在機制建設(shè)、文化研究、資源保護、文旅建設(shè)等方面取得了不少可喜進展。如甘肅、河南等省份成立黃河國家文化公園研究院；河北省秦皇島、唐山、張家口等城市正在籌建20段長城風(fēng)景道；重慶、四川、湖北加強溝通協(xié)作，將長江國家文化公園建設(shè)與成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展結(jié)合起來；陜西、山西兩省開展黃河文化旅游帶跨區(qū)域合作，建立聯(lián)動工作機制；湖南、青海、貴州開展長江流域文物資源專項調(diào)查；作為標志性工程的揚州中國大運河博物館已對外開放等。

　　國家文化公園在建設(shè)過程中，也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。如按照各地的建設(shè)保護規(guī)劃，不少地方存在建設(shè)范圍和體量過大的情況；調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對“重大主題文物和文化資源”的具體內(nèi)涵、標準、數(shù)量沒有明確規(guī)定，文化標志物不確定，無疑增加了建設(shè)的難度。在資金方面，國家文化公園要實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等多個重點基礎(chǔ)工程建設(shè)，需要大量可持續(xù)的資金支持，資金落實也是一個難點。

　　黨的二十大報告提出“建好用好國家文化公園”的要求，再次強調(diào)了國家文化公園建設(shè)的重要性，也為未來國家文化公園的建設(shè)發(fā)展明確了方向。如何破除問題和障礙，進一步推動國家文化公園更高質(zhì)量發(fā)展，成為重要課題。具體應(yīng)做好三個方面的統(tǒng)籌——

　　第一，統(tǒng)籌國家文化公園的空間邊界和技術(shù)規(guī)范。為避免造成文物和文化資源過多、功能區(qū)之間過于分散、與行政區(qū)劃交叉重疊等問題，需要界定好空間范圍，通過研究論證、中央與地方協(xié)商等方式，將各地國家文化公園的空間確定在科學(xué)合理的范圍。同時，制定國家文化公園技術(shù)規(guī)范，以保障國家文化公園健康有序發(fā)展。以國家公園為例，中央出臺相關(guān)建設(shè)方案和指導(dǎo)意見后，有關(guān)部門發(fā)布了《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《國家公園考核評價規(guī)范》《自然保護地勘界立標規(guī)范》5項國家標準，為國家公園建設(shè)提供了技術(shù)指南和依據(jù)。國家文化公園建設(shè)可參考國家公園的做法，做到有章可循。

　　第二，統(tǒng)籌重大文物和文化資源。相關(guān)國家文化公園建設(shè)方案強調(diào)，國家文化公園建設(shè)，是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。因此，要明確重大文物和文化資源的具體內(nèi)涵、標準和數(shù)量，以此作為推進國家文化公園各項工作的基礎(chǔ)和依據(jù)?？梢愿鶕?jù)實際情況，委托權(quán)威研究機構(gòu)通過制定重大文物和文化資源遴選指標體系，從文化價值、社會價值、經(jīng)濟價值等方面設(shè)計具體指標，對國家文化公園文物和文化資源進行賦值評估，遴選出重大文物和文化資源，為中央和地方實施國家文化公園重大建設(shè)工程、打造重要文化標志物提供依據(jù)。

　　第三，統(tǒng)籌資金來源和管理機制。國家文化公園建設(shè)是一項長期的文化工程，涉及面廣，資金需求量大，持續(xù)、充足的資金支持是關(guān)鍵。國家文化公園既屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，也屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，符合設(shè)立政府投資基金的要求，因此建議通過政府投資基金確保穩(wěn)定可靠的資金來源。同時，鼓勵地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行地方債券。在這方面，江蘇省已經(jīng)有了很好的探索。2019年1月，江蘇省成立了全國首個大運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——江蘇省大運河文化旅游發(fā)展基金會，重點支持大運河國家文化公園建設(shè)和文旅融合發(fā)展。該基金是大運河文化帶建設(shè)的長期戰(zhàn)略性政府投資基金，采取母、子基金協(xié)同聯(lián)動方式，通過政府出資增進和倡議，撬動金融社會資本200億元。江蘇省還發(fā)行了國家文化公園地方債券。上述做法值得借鑒。