作者：倪建偉（浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙大城市學(xué)院）；左立國（浙江財經(jīng)大學(xué)-中國社會科學(xué)院大學(xué)浙江研究院）

　　伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國農(nóng)民收入從集體經(jīng)營分配的單一結(jié)構(gòu)拓展為多種收入形式并存的多元結(jié)構(gòu)，財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。穩(wěn)定持續(xù)提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進共同富裕的重要抓手。接下來要深化改革，破解制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的瓶頸。

　　提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)村居民收入增長139.12%，高于城鎮(zhèn)居民的93.01%；城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.1∶1降至2021年的2.5∶1，收入差距不斷縮小。近年來，受疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入貢獻率減弱，推動農(nóng)民財產(chǎn)性持續(xù)增收是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的現(xiàn)實選擇。

　　提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)差距的重點。我國農(nóng)村居民收入在水平提升和差距縮小的同時，與城市居民收入存在明顯的來源結(jié)構(gòu)差異。2021年，我國城市居民財產(chǎn)凈收入是農(nóng)村居民的數(shù)倍，遠超工資性收入和經(jīng)營性收入，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入已成為破解城鄉(xiāng)收入差距亟待突破的重點。

　　農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長潛力巨大。當(dāng)前我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入存在絕對值低、占比少的問題。2021年我國農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入為469元，僅占總收入的2.48%。與此同時，農(nóng)村存在大量未被盤活和有效利用的資源，各類閑置資產(chǎn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等關(guān)鍵財產(chǎn)并未完全釋放其價值，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長存在巨大空間。

　　推進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加正當(dāng)其時。當(dāng)前我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長迅速，勢頭迅猛。近五年，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入平均增速達11.54%，其中2021年增速達12.1%，遠超經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。隨著宅基地確權(quán)登記工作的初步完成和新的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法等一系列措施的出臺和落實，農(nóng)民財產(chǎn)性收入必將得到進一步提高，推進農(nóng)民財產(chǎn)性持續(xù)增收恰逢其時。

　　深化土地要素改革是財產(chǎn)性收入增加的核心

　　土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本和關(guān)鍵，是農(nóng)民最為重要的財富。當(dāng)前限制農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增收的主要癥結(jié)在于土地制度不夠健全，農(nóng)民未能充分行使其土地和宅基地的權(quán)利。打通這一堵點的關(guān)鍵就在于深化土地要素市場化改革，讓農(nóng)民手中的財產(chǎn)釋放出更大的價值。

　　第一，深化宅基地制度改革。一是構(gòu)建動態(tài)的宅基地進退機制，通過探索宅基地用地指標(biāo)置換等方式擴大宅基地資格權(quán)的利用渠道。二是充分發(fā)揮宅基地和農(nóng)房權(quán)利的融資功能，試點推進宅基地使用權(quán)等權(quán)利的抵押貸款。三是推進閑置宅基地使用權(quán)的利用，引導(dǎo)農(nóng)民通過租賃、委托、合作等方式盤活閑置宅基地和農(nóng)房。

　　第二，健全完善土地征用機制。一方面，要進一步健全市場化的征地補償機制，依照權(quán)屬的不同用途分類形成價格，使土地收入在政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人之間形成均衡分配。另一方面，要進一步深化和完善征地后失地農(nóng)民的收入保障機制，探索補償費基金制度，在給予失地農(nóng)民基本補償?shù)幕A(chǔ)上按月發(fā)放補償金分紅，形成穩(wěn)定長效的收入機制。

　　第三，推動集體土地股權(quán)改革。重點是建立健全集體土地股份化運營機制，在將集體土地按股份量化至村民的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民個人土地的入股機制。同時，保障農(nóng)民土地股權(quán)的占有、退出、收益等權(quán)利，暢通村民持有股權(quán)的抵押、擔(dān)保途徑，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)的股份權(quán)利，形成土地股權(quán)的制度支撐。

　　發(fā)揮政府作用是實現(xiàn)財產(chǎn)性收入增長的有力保障

　　有為政府的有效作用，不僅在過去打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要在未來謀求鄉(xiāng)村振興和共同富裕中起到關(guān)鍵性作用，充分扮演好助力、賦能和護航的角色。

　　首先，建設(shè)統(tǒng)一市場，為增收助力。農(nóng)村資源長期“沉睡”的重要原因是交易市場建設(shè)滯后，實現(xiàn)資源價值必須讓資源回歸市場。為此，要安排專項資金支持各層級多形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設(shè)，有序推進土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進入市場，規(guī)范交易制度，嚴格交易程序，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布、價格生成、簽約執(zhí)行等全生命周期交易服務(wù)制度，實現(xiàn)農(nóng)村各類資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　第二，優(yōu)化政策金融，為增收賦能。在發(fā)展農(nóng)村政策性金融基礎(chǔ)上，進一步加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立多部門政策協(xié)調(diào)機制，建設(shè)多元化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，積極探索財政金融聯(lián)動，引導(dǎo)商業(yè)機構(gòu)提供多元金融產(chǎn)品，推動財政支持信貸擔(dān)保，撬動社會資本投入農(nóng)村，穩(wěn)步提高農(nóng)村融資水平。

　　第三，加強政府監(jiān)管，為增收護航。政府監(jiān)管不僅是對農(nóng)村市場行為的規(guī)范，更是對處于相對后發(fā)的農(nóng)民的保護。其重點領(lǐng)域包括：一是落實對宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流通的審慎監(jiān)管，明晰權(quán)利交易范疇，規(guī)范農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的交易行為。二是強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理，建立健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，防止非法侵占和處置集體資源，維護村民對集體財產(chǎn)的合法權(quán)益。三是加強對農(nóng)村金融的監(jiān)管，明確地方政府監(jiān)管職責(zé)，強化地方政府風(fēng)險處置能力，降低農(nóng)民財產(chǎn)風(fēng)險和投資風(fēng)險。