上海成片舊改歷史性收官 這塊“硬骨頭”是如何被啃下的?
2022年7月24日,黃浦區(qū)建國東路68街坊及67街坊(東塊)二輪征詢首日,以97.92%的高比例完成簽約,標(biāo)志著上海市已全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造,困擾上海幾十年的民生難題得到了歷史性解決,那么被稱為天下第一難的舊改工作,上海人是如何啃下這塊硬骨頭的?我們來看記者在一線的調(diào)查。
當(dāng)時(shí)9月伊始,70歲的沈慧琳一家即將迎來全新的生活。隨著上海全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造,他們馬上就要搬離這間住了30多年的老房子,15平方米的空間裝滿了打包完畢的物品和對蝸居歲月的點(diǎn)滴回憶。百年石庫門散發(fā)著中西合璧的海派腔調(diào),也訴說著這座超大城市最急最愁最盼的民生難題。
同樣是在建國東路68街坊建三居民區(qū),這座廢棄的水塔格外顯眼。當(dāng)年為了解決住房難題,人們見縫插針的造房子,高聳的水塔下面就藏著一個(gè)破舊的三層小樓,老李也曾蝸居著好幾戶人家,穿過漆黑的樓梯間,再沿陡峭的木梯而上,這個(gè)不到7平方米的空間,就是寶志華一家3口曾經(jīng)的家。
眼下,盡管整個(gè)社區(qū)搬走的居民已經(jīng)超過八成,但居委會(huì)黨總支書記陳瑜每天還是要走走轉(zhuǎn)。
今年88歲的胡榮干和老伴已經(jīng)在這里生活了50多年,14.3平米的狹小空間,各種物品堆放得滿滿當(dāng)當(dāng),床的一頭便是抽水馬桶。這樣的日子馬上將成為過去,兩位老人已經(jīng)完成了房屋征收簽約,動(dòng)遷組很快就會(huì)幫助他們搬進(jìn)新家。
與建國東路68街坊一街之隔的徐二社區(qū)屬于67街坊東塊,這里的房子大多修建于1925年前后,生活在這里的900多戶居民,在今年7月之前絕大多數(shù)都還過著手拎馬桶的日子。
上海市黃浦區(qū)徐二居民區(qū)黨總支書記 呂黎明:我們這里小區(qū)有三個(gè)倒糞站,(每天早上)陸陸續(xù)續(xù)人很多,有時(shí)排隊(duì)倒馬桶、倒痰盂。
陸家嘴是上海,老虎窗、亭子間也是上海,黃浦江蜿蜒流淌是上海,弄堂里的曲折過道也是上海。拎著馬桶看東方明珠,折射出的是上海老城區(qū)百姓難以言說的窘迫和無奈,也是上海人治理上海最難的工作之一。
上世紀(jì)90年代初,上海市民住房矛盾異常突出,數(shù)10萬戶家庭人均居住面積低于4平方米,其中3萬多戶家庭人均居住面積不足2.5平方米。急老百姓之所急,想老百姓之所想,30年的時(shí)間里,舊改始終是上海最大的民生、最難的課題。從1991年到2022年上半年,上海完成二級(jí)舊里以下房屋改造約4000萬平方米,受益居民約165萬戶,任何改革都有這樣的規(guī)律,越到最后越是最難啃的骨頭。黨的十八大以來,特別是近5年,上海下定決心提出在本屆政府任期內(nèi)全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造,這是對百姓過上美好生活的莊嚴(yán)承諾。從2017年至2022年,5年累計(jì)改造二級(jí)以下舊里房屋328萬平方米,受益群眾16.5萬戶。盡管受到疫情影響,但仍將上海市住房發(fā)展十四五規(guī)劃中,2022年底完成成片舊改的目標(biāo)提前交出了優(yōu)異答卷。
同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長 伍江:這是一個(gè)奇跡,后面是最難的,這是城市發(fā)展的規(guī)律,舊改難也許全中國都差不多,但是上海因?yàn)檫@個(gè)城市特殊,人口多、密集,它難度更大。
上海社會(huì)科學(xué)院研究員 萬勇:住房短缺、居住擁擠是世界性的問題。民間說舊區(qū)改造是天下第一難,真的是這樣,(上海)市委市政府對于舊改的決心也更大,難度也更大,壓力也更大。最近5年實(shí)際上是收官期,啃的是硬骨頭,我們畫了一個(gè)拋物線,30年動(dòng)遷到了最近5年,在大家的努力下這個(gè)拋物線翹上來了,舊區(qū)改造考驗(yàn)決心和毅力,也考驗(yàn)攻堅(jiān)克難,破解瓶頸難題的治理能力。
2022年9月初,一部講述上海舊改搬遷弄堂百姓生活的原創(chuàng)舞臺(tái)臺(tái)劇《寶興里》正在加緊彩排,而這部即將公演的舞臺(tái)劇故事內(nèi)容就取材于上海寶興小區(qū)的舊改搬遷。
徐麗華是寶興居委會(huì)成立以來第五任黨總支書記,2018年他上任時(shí),這片老石庫門里弄房屋破舊、隱患突出,沒有獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施,戶均居住面積只有12.6平方米。2019年寶興里居民終于盼來了舊改,但陳青苗一家卻陷入了糾結(jié)之中。
寶興里居民:(搬遠(yuǎn)了)我媽也不是很方便,考慮要去醫(yī)院什么的。
家家有本難念的經(jīng)。在舊改中,各種家庭的難處與矛盾經(jīng)常被放大,寶心里同樣如此。為了精準(zhǔn)摸排,徐麗華和同事們特意制作了一張問題清單,負(fù)責(zé)給清單打勾肖像的是黨建引領(lǐng)下的群英會(huì)。寶興里項(xiàng)目首次在區(qū)級(jí)層面構(gòu)建舊改項(xiàng)目黨建聯(lián)席會(huì)議加臨時(shí)黨支部的黨建工作機(jī)制,集合各方力量群策群力、攻克難題。
上海市黃浦區(qū)寶興居民區(qū)黨總支書記 許麗華:關(guān)鍵還是要了解(居民)的難處到底是在哪里,打消他很多的顧慮,從不開門,從打開沙門到進(jìn)到房門,然后才能坐下來,再跟他慢慢講舊改的政策,最后讓他能夠接受。
既講征收政策的普通話,又講居民容易聽聽得進(jìn)的上海話,心結(jié)就這樣被打開了,問題清單也在一天天縮水。2020年僅用172天寶興里實(shí)現(xiàn)了全部1136戶持證居民100%自主簽約,100%自主搬遷,刷新了中心城區(qū)舊改成果新紀(jì)錄。黃埔區(qū)從寶興里舊改中探索出了推動(dòng)舊改群眾工作的寶興十法。
上海市黃浦區(qū)寶興居民區(qū)黨總支書記 許麗華:其實(shí)我們理解工作十法,叫群眾工作十法,所以它的核心就是群眾想盡辦法去幫他解決這些問題,最后他才能夠如期的去簽約去搬家。
如今曾經(jīng)居住在寶興里的老街坊都已經(jīng)陸續(xù)搬入了新房子,而徐麗華最開心的就是收到他們發(fā)來的新家照片。
破解難題要從解開老百姓的心結(jié)入手,而更為重要的是用制度保障征收工作的陽光透明。這是2021年7月30日,黃埔區(qū)122舊改地塊征收辦公現(xiàn)場,已經(jīng)簽約結(jié)束的居民圍著這塊觸控屏查看最新情況。
百年歲月里繁花似錦的遠(yuǎn)東第一城不是一天建成的,上海記載歷史的獨(dú)特方式就是散布在老城區(qū)里的這些古老建筑。上海的舊區(qū)改造不僅是在執(zhí)行人民城市的理念,同時(shí)歷史建筑和理論里的上海風(fēng)貌又將如何延續(xù),也考驗(yàn)著這座城市的精細(xì)化治理。
91歲的郭俊春老人出生在位于黃浦區(qū)喬家路里弄的書隱樓,這座有著250多年歷史的建筑,很多房間都已是四處透風(fēng)的空殼,在臺(tái)風(fēng)田里風(fēng)裹著雨水直接灌進(jìn)來。眼前殘破不堪的景象,讓人很難把今天的書隱樓與歷史上上海三大名媛之一聯(lián)系起來。但從精工細(xì)作選材考究的雕花上,依稀還能感受到它被塵封的歲月風(fēng)華。郭俊春老人在這里居住了80多年,看著從小生活的老宅一天天衰敗,他既心痛又無奈,地層修繕?biāo)璧木揞~資金老人一家根本無力承擔(dān)。
建筑就是時(shí)光凝固的歷史,要建設(shè)一座人民之城,星羅棋布的古老建筑群必須被善待被保護(hù)。喬家路地塊地處老城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū),有著十分豐富的歷史遺存。但同時(shí)這里也是上海老城鄉(xiāng)居住條件最差的地區(qū)之一,居民對舊改盼望理解。然而前期房屋征收成本越來越高,光靠政府財(cái)政投入難以為繼,若讓開發(fā)商來改造成本收益可能倒掛,參與改造的意愿也在降低。
既要改善民生,又要延續(xù)文脈上海舊改要同時(shí)完成這兩項(xiàng)任務(wù),就必須破解資金這個(gè)卡脖子的難題。2019年喬家路地塊探索了“市區(qū)聯(lián)手、政企合作,以區(qū)為主”的舊改新模式,由市屬國有企業(yè)上海地產(chǎn)集團(tuán)與區(qū)屬國企金外灘集團(tuán)共同組建以城市更新舊區(qū)改造為核心內(nèi)容的平臺(tái)公司,全方位參與喬家路等地塊的舊區(qū)改造工作。
有了機(jī)制的創(chuàng)新,不到一年的時(shí)間,書隱樓理清了復(fù)雜的產(chǎn)權(quán),資金平衡難題也得以解決。這座250多年歷史的私家園林建筑收歸為國有,搶救和修復(fù)工作隨即展開。許菁蕓和團(tuán)隊(duì)用了一年多的時(shí)間對這里的每棟建筑進(jìn)行一棟一冊的甄別和健康。
上海北外灘東長治路50號(hào),這座始建于1934年的建筑,是雷士德工學(xué)院的舊址,雖然僅辦學(xué)10年,卻為中國培養(yǎng)了一批不可多得的工科人才。如今歷經(jīng)近90年風(fēng)雨洗禮,這座上海市優(yōu)秀歷史建筑正在修繕保護(hù)中,重新煥發(fā)生機(jī)。建筑材料樣本陳列室里,工程師們正在對比新到的瓷磚材料。
把歷史建筑像對待老人一樣精心呵護(hù),是上海這座國際都市的時(shí)代責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2017年上海市委市政府提出舊區(qū)改造方案,由拆改留并舉,以拆除為主,調(diào)整為留,改拆并舉,以保留保護(hù)為主。并且基于中心城區(qū)歷史建筑普查,明確提出730萬平方米理論建筑應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)保留的目標(biāo)。2019年上海市出臺(tái)新版歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例,2021年8月更是在國內(nèi)率先以地方立法形式出臺(tái)了上海市城市更新條例。
同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長 伍江:拆改流為以拆為主轉(zhuǎn)向留改拆以流為主,并不是說我們不要改善,只不過我們發(fā)展的觀念和模式變了,我們更多的是從西部出發(fā),從規(guī)律出發(fā),來讓人們在物質(zhì)空間生活水平提高的同時(shí),充分的照顧到我們的其他的需求,特別是歷史文化的需求。其實(shí)十八大以后就提出了我們國家的轉(zhuǎn)型問題,從速度數(shù)量為發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授 周儉:上海一直在想或者在在探索怎么樣把人民城市發(fā)展思想融入到我們的城市更新,政府的各個(gè)部門,包括領(lǐng)導(dǎo)都是在想方設(shè)法的動(dòng)腦筋,也一直找我們的專家或者說專業(yè)人員去探討,在改善民生的基礎(chǔ)上,又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又改善地區(qū)的品質(zhì)。
如今新天地、田子坊金朝8弄,經(jīng)過翻新改造后的城市新地標(biāo),讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體,創(chuàng)造出一座建筑可閱讀街區(qū)可漫步歷史可追憶的城市。最近一段時(shí)間,建國東路68街坊建三小區(qū)的弄堂里彌漫著離別的氣氛。當(dāng)居民們紛紛奔向更為寬敞的新天地,居委會(huì)的社工也因?yàn)榕f改工作的落幕,將要分流到新的社區(qū)工作。到新的地方越來越鋒越順利。不久的將來。胡阿公也將搬入盼望已久的新居。
上海社會(huì)科學(xué)院研究員 萬勇:人民城市人民建,人民城市為人民。舊區(qū)改造這個(gè)工作實(shí)際上正好詮釋了人民城市重要理念。中華民族的偉大復(fù)興必然包括城市的復(fù)興,而城市復(fù)興最精要、最艱巨的部分實(shí)際上是在舊區(qū)、在舊城。上海通過舊區(qū)改造寫下了輝煌的篇章,走出了一條中國超大城市舊城區(qū)現(xiàn)代化治理之路,可以說是中國式現(xiàn)代化的樣本,也是世界人居發(fā)展史上的重大歷程。
一處處舊里換新顏,一家家洗遷新居的背后是把人民城市理念落到點(diǎn)點(diǎn)滴滴,是把人民對美好生活的期待變成可感的現(xiàn)實(shí)。正是持續(xù)的機(jī)制攻堅(jiān)和精細(xì)的治理功夫,才能在發(fā)展與離別中留鄉(xiāng)愁,在梧桐夜、咖啡、香間流淌煙火氣。當(dāng)舊改的陽光照進(jìn)百年石庫門,既溫暖了人心,又喚醒了文脈一磚一瓦一樓一閣,舊改為這座城市創(chuàng)造了一個(gè)更有溫度的未來。
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