作者：關(guān)信平（南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院教授、博導(dǎo)，中國社會保障學(xué)會副會長）

　　在過去十余年中，我國社會救助領(lǐng)域已經(jīng)積極推動了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實踐，并取得了初步成效。在未來的發(fā)展中還應(yīng)該積極探尋如何擴大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市兜底性民生建設(shè)中的應(yīng)用范圍，并進一步提高其運用的實際成效。

　　應(yīng)進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在識別困難群眾中的作用

　　在兜底性民生保障方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)首先被運用到識別救助對象的過程之中。準確識別救助對象一直是社會救助等兜底性民生保障項目中的重點和難點問題之一，過去長期以來靠傳統(tǒng)的方法，準確性和效率都比較低。從十年前開始，各級民政部門利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對體系。這一行動用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段擴展了傳統(tǒng)的調(diào)查方式，提高了社會救助管理的效能，使其對象瞄準更加精準，操作過程更加科學(xué)化和人性化，使社會救助制度的運行更加高效、更加公平。面向未來，還應(yīng)該進一步加強和優(yōu)化家庭經(jīng)濟狀況核對機制。一要進一步完善家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的信息來源，以便強化其核對功能。二要進一步擴大家庭經(jīng)濟狀況核對機制的信息覆蓋范圍，除了現(xiàn)有的收入和財產(chǎn)為主的信息之外，還應(yīng)該涵蓋困難群眾家庭在教育、健康、居住、照料等方面的剛性需求及困難情況，使這套信息系統(tǒng)所覆蓋的信息內(nèi)容更加完整，能夠更好地反映困難群眾的實際需求與困難情況。三要進一步提升家庭經(jīng)濟狀況核對機制智能化水平，使其不僅在收集信息方面發(fā)揮重要作用，而且能夠?qū)π畔⑦M行智能化分析，使家庭經(jīng)濟狀況核對體系能夠更加精準地分析和識別各類困難群眾和困難群眾各方面的實際困難。四要進一步優(yōu)化家庭經(jīng)濟狀況核對信息的應(yīng)用，使其不僅在識別救助對象中發(fā)揮作用，而且在救助待遇及相關(guān)服務(wù)的提供和救助效果的評估等方面也發(fā)揮重要的作用。

　　應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動發(fā)現(xiàn)困難群眾實際困難中的作用

　　過去十年居民家庭經(jīng)濟核對體系可以被看成是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運用于城市兜底性民生建設(shè)的第一個階段。這一階段中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主要用于對家庭經(jīng)濟狀況的核對工作，即通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集家庭經(jīng)濟狀況各個方面的客觀數(shù)據(jù)，以輔助完成對社會救助申請者的調(diào)查。目前在國內(nèi)部分地區(qū)的城市兜底性民生建設(shè)中運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)進入第二階段，開始建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對困難群眾的主動發(fā)現(xiàn)與識別機制，提高對困難群眾實際困難的識別與預(yù)警，并通過信息互聯(lián)體系及相關(guān)信息分析法建立對困難群眾的智能化主動發(fā)現(xiàn)機制。

　　應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動保障與服務(wù)行動中的作用

　　除了可用于主動發(fā)現(xiàn)困難群眾的各種需要與困難之外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還可以用于向困難群眾提供服務(wù)的行動環(huán)節(jié)。首先，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立困難群眾救助幫扶的“雙向互動”機制。其次，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立困難群眾救助幫扶的智能化程序系統(tǒng)，將兜底性民生保障的求助/詢問環(huán)節(jié)、分析審批環(huán)節(jié)和多樣化待遇及服務(wù)提供環(huán)節(jié)連接成一個智能化的信息處理體系，使兜底性民生保障的實施過程更加靈活、更加精準，也更加高效。最后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以在兜底性民生保障體系中多元主體間的資源調(diào)動和服務(wù)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。

　　應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在大規(guī)模突發(fā)事件困難群眾保護中的作用

　　反思當代風(fēng)險社會中的危與機，城市兜底性民生建設(shè)還有一個重要任務(wù)是建立大規(guī)模突發(fā)事件中困難群眾的應(yīng)急救助與保護機制，而這一行動也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。大規(guī)模突發(fā)事件往往會在不同程度上打亂市場和社會的正常運行，導(dǎo)致廣大民眾在就業(yè)、收入和生活各個方面陷入臨時性困難，有時還會是嚴重的困境。因此，在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時要求政府在維護基本生產(chǎn)生活秩序和保障民眾基本生活方面發(fā)揮更大的作用。并且，一般來說，困難群眾自身應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力弱，往往會受到更大的影響。因此，做好對困難群眾基本生活的保障應(yīng)該是政府應(yīng)對重大突發(fā)事件行動體系中的重中之重。為此，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建構(gòu)重大突發(fā)事件中困難群眾應(yīng)急救助保護行動體系。一要針對困難群眾脆弱性強，主動獲取救助信息能力弱的特點，通過互動式網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)生成基于供求分析的應(yīng)急救助系統(tǒng)。也就是說，應(yīng)該研究如何通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各類困難群眾連接起來，使困難群眾的求助信息能夠暢通地發(fā)送到政府救助服務(wù)中心，使政府能夠全面把握每個困難家庭的現(xiàn)實狀況，能夠及時暢通地將救助服務(wù)信息發(fā)送到有需要的群眾手上。二要研究如何通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對困難群眾的狀況加以研判和預(yù)警，使政府救助服務(wù)體系能夠?qū)щy群眾提供風(fēng)險預(yù)警、預(yù)防式保護和實時救助等服務(wù)，從而避免或減少可能出現(xiàn)的困境與危機。三要研究通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)急性救助與服務(wù)遞送體系，使政府和社會的救助與服務(wù)及時準確地送達有需要的群眾。

　　要加強兜底性民生領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的倫理規(guī)范和立法建設(shè)

　　科技發(fā)展在造福人類的同時，也會帶來一些新的問題，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展同樣如此。困難群眾在可能出現(xiàn)的傷害風(fēng)險面前往往顯得更加脆弱，因此，在利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進城市兜底性民生建設(shè)的同時，應(yīng)該注意其中的倫理與法律方面的問題，避免有可能帶來的傷害，尤其是對困難群眾的傷害。其中要特別注意隱私保護原則，在信息獲取、保存和使用過程中要合理界定隱私和保護困難群眾的隱私。為此，應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用中可能涉及到的個人權(quán)利與責(zé)任作出清晰的法律界定。與此同時，政府部門、社區(qū)與社會服務(wù)機構(gòu)等組織和工作人員在操作過程中要嚴格遵從相關(guān)的法律規(guī)范。