一級致癌物檳榔長期熱銷 多地市場監(jiān)管部門要求下架 專家建議

　　按照煙草監(jiān)管方式監(jiān)管 檳榔銷售應(yīng)當(dāng)提示危害

　　調(diào)查動機(jī)

　　近日,“36歲歌手嚼檳榔6年因口腔癌過世”的話題一度登上熱搜,在其生前發(fā)布的視頻中,該歌手向網(wǎng)友展示了自己因長期咀嚼檳榔而罹患口腔癌并潰爛的左臉,其痛苦地表示,自己最大的幸福是夜晚的時候傷口不疼,這樣就能睡個好覺。他還奉勸喜歡嚼檳榔的網(wǎng)友不要抱著僥幸的心理,要遠(yuǎn)離檳榔。

　　《2021-2026年檳榔行業(yè)深度分析及投資價值研究咨詢報告》顯示,我國檳榔消費(fèi)者已經(jīng)超1億。對一些人來說,嚼檳榔就是他們的日常生活乃至交際的重要媒介。然而,要不要禁售檳榔的聲音近年來一直不絕于耳,今年9月中旬以來,浙江義烏、四川營山、江西南昌等地相繼發(fā)文要求,食品經(jīng)營者不得將檳榔制品作為食品銷售。

　　為何有那么多人愛嚼檳榔,嚼檳榔的危害到底有多大?檳榔銷售要禁止還是規(guī)范?帶著這些問題,記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　□ 本報見習(xí)記者 張守坤

　　□ 本報記者 陳磊

　　今年暑假,大學(xué)生劉壯(化名)回到河南老家時發(fā)現(xiàn),原本幾年前對檳榔沒有任何概念的村民們,有不少人嚼起了檳榔,村里的小賣部也在顯眼位置擺放了檳榔。

　　“我們這里怎么突然興起了檳榔?”面對劉壯的疑問,小賣部老板告訴他,原來村里沒有檳榔賣,但隨著越來越多人詢問,一開始主要是外出打工返鄉(xiāng)的年輕人,于是小賣部開始進(jìn)貨,結(jié)果銷量和利潤都可以,現(xiàn)在買檳榔的人越來越多,其中不乏未成年人。

　　劉壯了解嚼食檳榔的危害,對于周邊很多人甚至有未成年人嚼食檳榔的現(xiàn)象,他憂心忡忡。

　　長期食用有害健康

　　醫(yī)生建議遠(yuǎn)離檳榔

　　為什么那么多人愛嚼檳榔?

　　天津市口腔醫(yī)院口腔頜面外科副主任醫(yī)師向旭說,有研究認(rèn)為,檳榔中的主要成分檳榔堿,可以刺激神經(jīng),讓人產(chǎn)生愉悅的感覺,并且能夠提高專注力和反應(yīng)力,緩解疲勞。

　　來自安徽宿州的宋輝嚼檳榔已經(jīng)5年,他告訴《法治日報》記者,喜歡檳榔的人大多聽過這樣一句話“檳榔配酒,越喝越有;檳榔加煙,法力無邊”,“以前去網(wǎng)吧包夜,一晚上下來一袋檳榔不知不覺就嚼完了,現(xiàn)在工作了經(jīng)常值夜班,更是離不開檳榔”。在他認(rèn)識的人里,貨車司機(jī)、夜班工人,還有一些經(jīng)常熬夜的人,對檳榔的需求都很大。

　　家住湖南省益陽市的劉豐介紹,檳榔在他們那里,已經(jīng)成了一種文化符號?！熬拖裆?、敬酒一樣,檳榔已經(jīng)成為一種禮節(jié)和社交手段,不管男女老少見面都會問一句‘恰檳榔不咯’(吃不吃檳榔),有的人本來不吃,但架不住熟人朋友反復(fù)邀請,慢慢也就吃起來了?！?/p>

　　在旺盛的需求下,檳榔的銷量也水漲船高?！吨袊袌霰O(jiān)管報》報道,2011年至2018年,檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元,且呈繼續(xù)上漲趨勢。

　　9月20日,記者在天津市河?xùn)|區(qū)走訪時看到,很多超市都在銷售檳榔,一包的價格多為二三十元。有多家超市的門口貼著某檳榔品牌的廣告,檳榔一般都放在柜臺處或一進(jìn)門就能看到的顯眼位置。

　　“這么放一方面是因為檳榔本身賣得好、利潤高,另外還有商家給了陳列費(fèi),大一點(diǎn)的超市不同牌子的檳榔一個月陳列費(fèi)加起來可能就有幾千元?！币晃怀欣习甯嬖V記者。

　　記者注意到,不少品牌的檳榔外包裝都標(biāo)明有獎銷售,包裝袋里有兌獎券,獎品包括:再來一包、5元兌換30元枸杞檳榔一包、金首飾等。上述超市老板說,檳榔的中獎率比較高,前段時間店里還有人抽中了金首飾,“抽獎也引起了一些人的購買欲”。

　　然而,現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)證明了咀嚼檳榔具有成癮性、危害性。

　　“檳榔中的檳榔堿容易使人成癮,長期咀嚼檳榔,會帶來牙齒過度損耗、變黑、牙齦萎縮、咬肌肥厚等一系列問題。此外,還會出現(xiàn)一系列口腔黏膜病,有較大概率出現(xiàn)口腔黏膜下纖維性變,導(dǎo)致全口腔黏膜發(fā)白變硬,張口受限,進(jìn)食吞咽困難等,而這些口腔黏膜病都有癌變的可能?！毕蛐裾f。

　　早在2003年,WHO(世界衛(wèi)生組織)就將檳榔列為一級致癌物;2017年,原國家食藥監(jiān)總局在公布致癌物清單時,也將檳榔果列入一級致癌物。

　　據(jù)相關(guān)醫(yī)院公開數(shù)據(jù),短短十年間(2005年至2016年),檳榔就在湖南長沙造成了8222個口腔癌病例。2021年湖南省腫瘤登記年報數(shù)據(jù)顯示,湖南男性口腔癌發(fā)病率已經(jīng)上升到第5位,死亡率上升到第8位。我國臺灣衛(wèi)福部門也曾公布相關(guān)數(shù)據(jù),每年患口腔癌的人大約有7000人,每年死亡達(dá)3000人,而95%的人都有嚼食檳榔的習(xí)慣。

　　8年前,一篇名為《檳榔王國中的“割臉人”》的文章在網(wǎng)上廣為流傳,湖南的劉桑果因常年嚼食檳榔,他的左臉被割掉,下頜骨、左牙床、部分舌頭和淋巴系統(tǒng)也被切除,后期由于視覺神經(jīng)被壓迫導(dǎo)致左眼徹底失明。

　　2019年,國家衛(wèi)健委在《健康口腔行動方案(2019年—2025年)》的解讀中明確提出,要通過對長期咀嚼檳榔等高危行為進(jìn)行干預(yù)等,促進(jìn)群眾養(yǎng)成健康的行為和生活方式。行動方案提出,在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū),以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點(diǎn),針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查,促進(jìn)牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

　　“對于檳榔,雖不用談癌色變,偶爾嚼一兩顆一般不會有什么問題,但因為其容易成癮且危害比較大,從醫(yī)學(xué)角度還是建議遠(yuǎn)離檳榔。”向旭說。

　　檳榔未入食品目錄

　　停止檳榔廣告宣傳

　　雖然市場上售賣的檳榔品牌很多,但如果要問,檳榔是以什么“身份”進(jìn)行銷售的,恐怕還沒有一個明確的答案。

　　采訪中,不少商家和消費(fèi)者都覺得這算不上一個問題,“賣了、吃了這么久,毋庸置疑,嚼著吃的檳榔不就是一種食品嗎?!”

　　但實際上,2020年國家市場監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)。

　　接受采訪的專家認(rèn)為,這意味著,檳榔在法律意義上不算“食品”。海南省檳榔協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前檳榔具體以何種“身份”進(jìn)行售賣,要去咨詢相關(guān)監(jiān)管部門。

　　2021年全國兩會上,有人大代表提出“規(guī)范湖南檳榔加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”,希望給檳榔訂立食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對此,國家衛(wèi)健委回復(fù)稱,根據(jù)食品安全法規(guī)定,食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料,未將其納入食藥物質(zhì)目錄,檳榔(果實)也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。

　　據(jù)了解,目前檳榔只被列入《中國藥典》當(dāng)做藥材使用。不能當(dāng)做食品來管理,意味著不能頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,記者在國家市場監(jiān)管總局食品許可獲證企業(yè)信息查詢平臺以“檳榔”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn),湖南、海南一些檳榔企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)就要到期或已經(jīng)到期。

　　公開信息顯示,湖南曾對檳榔企業(yè)失效的食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行延期,此舉引起爭議后,官方刪除了相關(guān)信息。該省還將《湖南省檳榔制品管理辦法》納入2021年立法計劃調(diào)研論證項目,以期給檳榔一個“地方特色產(chǎn)品”的名分。海南也采取類似的方式來解決檳榔的“身份”問題。

　　曾經(jīng),關(guān)于檳榔的廣告隨處可見,從車站、小賣部、廣告牌到短視頻平臺、綜藝節(jié)目、影視劇。

　　2019年3月7日,湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知,要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳,且必須在3月15日前全部完成此項工作。2021年9月17日,國家廣播電視總局發(fā)布通知,決定自即日起,停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),通知發(fā)布后,大量利用綜藝、網(wǎng)劇等宣傳檳榔的情況已經(jīng)消失,但短視頻平臺中依然有用戶售賣檳榔和進(jìn)行廣告宣傳,一些網(wǎng)站的彈窗也有檳榔廣告的痕跡。

　　北京瀛和律師事務(wù)所律師蔡璇認(rèn)為,相關(guān)行業(yè)協(xié)會不具備實質(zhì)性監(jiān)督的權(quán)力和地位,如果沒有行政處罰權(quán),不能明確需承擔(dān)的法律后果,要求停止廣告宣傳的禁令就難以落實。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,在生產(chǎn)銷售檳榔的監(jiān)管方面存在漏洞,比如檳榔不以食品“身份”進(jìn)行售賣,只有少部分地區(qū)嚴(yán)格遵循了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。因存在監(jiān)管盲區(qū),違法收益遠(yuǎn)高于違法成本,刺激了商家的非法生產(chǎn)銷售行為。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授任超告訴記者,廣告法規(guī)定廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,針對一些檳榔企業(yè)宣傳其產(chǎn)品具有健康養(yǎng)生的功效,倘若檳榔制品的生產(chǎn)商不能提供數(shù)據(jù)證明其所宣稱的效用真實存在,應(yīng)受到廣告法的調(diào)整和主管部門的規(guī)制,廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知其系虛假內(nèi)容,仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的,應(yīng)受到市場監(jiān)督管理部門處罰。

　　“就廣告發(fā)布場所而言,不能止步于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,對于線下公共場所隨意張貼檳榔廣告的現(xiàn)象也應(yīng)加大管理力度。公共場所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其明知或應(yīng)知的利用其場所或者信息傳輸、發(fā)布平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的,應(yīng)當(dāng)予以制止,不予制止的將受到市場監(jiān)管部門處罰?！比纬f。

　　完善法律制定規(guī)則

　　嚴(yán)格監(jiān)管檳榔產(chǎn)業(yè)

　　9月15日,有媒體報道稱浙江義烏等地要求商店將檳榔制品下架。浙江省市場監(jiān)管局隨后表示,此舉旨在落實檳榔產(chǎn)品的管理,“不是說不允許銷售檳榔,是不允許檳榔以食品名義銷售”。

　　9月19日,四川省營山縣市場監(jiān)管局通過微信公眾號發(fā)文稱,各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識的檳榔及檳榔制品;對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的,立即聯(lián)系食品經(jīng)營單位下架,如有違法行為,將依法查處。

　　截至記者發(fā)稿時,已有多地市場監(jiān)管部門要求食品經(jīng)營者下架在售檳榔及檳榔制品。但記者注意到,曾發(fā)文限制檳榔銷售的地區(qū),通過外賣平臺依然能夠檢索到檳榔,而售賣的商家大多是副食店、超市。

　　受訪專家認(rèn)為,目前對檳榔行業(yè)的監(jiān)管還存在諸多盲區(qū),相配套的法律法規(guī)并不完善。相比較而言,同屬一級致癌物的煙酒類產(chǎn)品,相應(yīng)有煙草專賣法、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)監(jiān)管,電子煙也于去年11月正式納入煙草體系監(jiān)管,強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年10月1日起實施。

　　針對當(dāng)下落實檳榔制品銷售的舉措,記者近日多次致電湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會,均無人接聽。海南省檳榔協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說,一切所咨詢問題以9月21日協(xié)會微信公眾號上發(fā)布的《海南檳協(xié)關(guān)于近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》為準(zhǔn)。

　　通告稱,近年來海南省檳榔協(xié)會積極推動相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),加大力度研發(fā)健康的、沒有粗糙纖維的、不傷害口腔黏膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖,目前已取得階段性研究成果。協(xié)會建議政府有關(guān)部門建立健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檳榔行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等。

　　宋輝認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳,讓人們深刻認(rèn)識到嚼食檳榔的危害。“我現(xiàn)在已經(jīng)戒掉檳榔了,但腮幫子大了好多。這個過程很痛苦,就像吸煙一樣有戒斷反應(yīng),但一想到那些口腔癌患者的遭遇和圖片,我無論如何都得堅持。”

　　實際上,國外一些國家已全方位禁止運(yùn)輸和銷售檳榔,有的國家雖不禁止,但要求銷售檳榔時必須在包裝上明顯貼出警示標(biāo)簽。

　　記者聯(lián)系到湖南地區(qū)的一位檳榔供應(yīng)商,對方表示目前從廠里拿貨、發(fā)貨都還算正常,對于這個行業(yè)今后將如何發(fā)展,他們的判斷還算樂觀:“這行業(yè)涉及那么多人和商家,還有種植檳榔的農(nóng)戶,不可能一下子不讓賣了吧?！?/p>

　　在劉俊?？磥?隨著管控政策不斷收緊,應(yīng)從源頭治理檳榔產(chǎn)業(yè),對生產(chǎn)者和制造商比較多的地區(qū),可以逐漸探索引導(dǎo)民眾從事其他產(chǎn)業(yè),種植其他產(chǎn)品,同時有關(guān)部門做好有序退出市場的引導(dǎo)和相應(yīng)補(bǔ)償工作。

　　蔡璇認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是出臺統(tǒng)一的管理規(guī)定。各地對于是否能進(jìn)行檳榔銷售、檳榔屬于何種商品類型等問題,尚未有統(tǒng)一的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)也不相同?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定,保證行業(yè)有法可依,規(guī)范銷售行為?！?/p>

　　多位受訪專家提出,考慮檳榔產(chǎn)品對人體健康的危害程度,可按照煙草監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管,實施特許經(jīng)營,同時結(jié)合市場經(jīng)營的特性,按照以煙草管理方式制定相關(guān)監(jiān)管辦法,比如明確不得向未成年人銷售檳榔,學(xué)校周邊不得銷售檳榔,包裝上印上“長期過量咀嚼有害口腔健康”的提示等。

　　在任超看來,檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植、加工、銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)充分考量多方利益,不宜立即“一刀切”地對其全面禁售。從檳榔行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),可以借鑒煙草監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗,在允許其發(fā)展的同時加以規(guī)范和限制。一方面認(rèn)可其存在的客觀性與必要性,有條件的可允許其發(fā)展;另一方面,要認(rèn)識到食用檳榔的危害,從生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對無序擴(kuò)張的檳榔行業(yè)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管。

　　受訪專家指出,因其危害性,對檳榔監(jiān)管更嚴(yán)是大勢所趨,但檳榔產(chǎn)業(yè)事關(guān)很多人的飯碗和大量企業(yè)的生存,嚴(yán)格規(guī)范之后如何妥善處理可能遇到的各種問題,同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮。