作者：李宏偉（河南省社會科學院法學研究所研究員）

　　《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要堅持有效市場、有為政府的工作原則，堅持市場化、法治化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能。建設全國統(tǒng)一大市場，必須發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用，既要“有效市場”，又要“有為政府”。處理好市場與政府關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場機制、市場主體和資本的力量，又要更好發(fā)揮政府作用，強化宏觀政策調節(jié)，支持和引導資本規(guī)范有序發(fā)展。

　　發(fā)揮好有效市場的決定性作用

　　市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟。發(fā)揮好有效市場的決定性作用，一是必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；二是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力；三是持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展。進一步打通市場效率提升、勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環(huán)，不斷培育發(fā)展強大國內市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力；四是完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大；五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。推動制度型開放，增強在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。改革開放40多年來的理論和實踐都證明，發(fā)揮好有效市場的決定性作用，有利于從廣度和深度上推進市場化改革，建設現代化經濟體系。

　　更好發(fā)揮有為政府的作用

　　有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。有為政府必須是法治政府、服務型政府。建設好有為政府、法治政府、服務型政府必須有所為有所不為。一是必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設法治政府，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府；三是規(guī)范行政權力運行，把權力關進制度的籠子里。各級政府和領導干部要始終牢記手中的權力是黨和人民賦予的，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權；四是持續(xù)深化“放管服”改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　正確處理好市場與政府的關系

　　黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。處理好市場作用與政府作用的關系，必須學會正確運用在實踐中深化學習、在學習中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗。一是必須堅持黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境等；二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點；三是必須牢牢把握轉變發(fā)展理念和轉變政府職能這兩個關鍵。各級政府要把工作著力點放到推動創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上，同時要努力建設法治政府和服務型政府，嚴格依法行政，切實履行職責。

　　為確保高質量建成全國統(tǒng)一大市場，必須依托全國統(tǒng)一大市場，構建新發(fā)展格局，在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，堅守契約精神，營造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境，把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。