核心閱讀

　　近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》，部署全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業(yè)協(xié)會商會等五大領域涉企違規(guī)收費現(xiàn)象。此次規(guī)范整頓涉企違規(guī)收費的專項行動涉及內容更廣、更加注重協(xié)同治理、更加注重社會監(jiān)督、更加注重健全長效機制。

　　□ 本報記者 萬靜

　　治理涉企違規(guī)收費，關乎減稅降費的整體效果，影響到減輕企業(yè)負擔的全局工作。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》(以下簡稱《方案》)，決定于今年6月至11月，在全國集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。

　　根據(jù)《方案》安排，我國將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業(yè)協(xié)會商會五大領域涉企違規(guī)收費現(xiàn)象，整治亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)問題，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點查處“落實降費減負政策不到位”“借疫情防控違規(guī)設立收費項目”“不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策”等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。

　　整治重點涉及五大領域

　　開展交通物流領域的涉企違規(guī)收費專項整治，是穩(wěn)住經濟大盤的內在要求，也是激發(fā)交通物流市場主體活力、暢通產業(yè)鏈供應鏈的重要保障。因此，《方案》將交通物流領域的涉企違規(guī)收費作為整治重點的首要工作。

　　根據(jù)《方案》，交通物流領域整治的重點包括：整治水運、公路、航空、鐵路等領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等違法行為。

　　水電氣暖事關千家萬戶老百姓的基本生活，《方案》將其安排緊跟交通物流之后的整治重點?！斗桨浮访鞔_，加強供水電供氣供暖領域紅線內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。

　　地方財經領域是中央降費減負助企紓困政策能否有效落實的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《方案》，該領域重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導地方政府和下屬單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費等問題。

　　金融領域事關我國眾多市場主體營商環(huán)境的水平高低，根據(jù)《方案》，金融領域整治的重點包括：整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為。

　　行業(yè)協(xié)會商會及中介機構涉企違規(guī)收費問題該怎么整治？《方案》明確，在已有清理整治工作基礎上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務并收費等行為。

　　對整頓結果聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒

　　記者注意到，與以往相比，此次規(guī)范整頓涉企違規(guī)收費的專項行動具有以下幾個突出特點：首先是整治涉及內容更廣。不僅整治涉企亂收費、亂罰款、亂攤派，還要督促檢查對國家和各地出臺的收費減免政策的落實情況等。

　　其次更加注重協(xié)同治理。《方案》明確整頓工作中注重各地和部門協(xié)同聯(lián)動，采取分領域分地區(qū)自查、聯(lián)合抽查檢查等方式進行綜合整治，對發(fā)現(xiàn)的問題采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式實施聯(lián)合懲戒。

　　第三更加注重社會監(jiān)督。全面加強對已出臺政策的宣傳解讀，讓更多市場主體充分了解政策，增強維權能力，主動維護自身權益。通過設立舉報專線、組織媒體明察暗訪、公開曝光等，對違規(guī)收費形成高壓態(tài)勢，推動收費主體不斷規(guī)范收費行為。

　　最后是更加注重健全長效機制。在整治行動基礎上，《方案》進一步厘清涉企收費邊界和監(jiān)管責任，深化改革，打破行政壟斷，持續(xù)完善收費清單等有關制度，從根本上杜絕利用行政權力亂收費、借助行政影響力強制誘導收費等行為。

　　根據(jù)《方案》部署的工作安排，今年10月，市場監(jiān)管總局將牽頭會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、審計署等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例公開曝光。

　　相關行業(yè)主管部門和各地區(qū)全面梳理本領域、本地區(qū)出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強涉企違規(guī)收費問題摸排。通過12381、12315等熱線電話接受社會投訴舉報，設立專門渠道收集有關問題線索和意見建議，在涉企收費政策情況梳理和投訴舉報反映問題等基礎上，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。

　　專家呼吁建立長效機制

　　近年來，中國營商環(huán)境排名大幅提升，體現(xiàn)了中國政府不斷深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心，其中就有減稅費、治理違規(guī)涉企收費的功勞。

　　對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授指出，治理涉企違規(guī)收費，關乎減稅降費的整體效果，影響到減輕企業(yè)負擔的全局工作。對于企業(yè)來說，所有稅費支出都會進入會計報表，影響利潤。從這個意義上說，進一步清理規(guī)范涉企收費、為企業(yè)減負，就顯得十分必要。此次多個部門聯(lián)合治理違規(guī)涉企收費，進一步彰顯了黨中央推動更大規(guī)模減稅降費政策落地的決心和力度。

　　天津大學法學院講席教授熊文釗分析認為，減稅降費不單純是收費項目減少、費用降低，更關鍵的是規(guī)范政府部門及其下屬單位、中介機構及商業(yè)銀行等各類收費主體的行為，推動涉企收費治理的規(guī)范化、法治化，讓涉企收費行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評估，讓企業(yè)明明白白繳費。這些治理措施將對進一步簡政放權，保障企業(yè)合法利益，改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠影響。

　　但是我國治理違規(guī)涉企收費的工作仍然任重道遠。

　　中央財經大學法學院教授高秦偉認為，我國針對涉企收費的規(guī)定零星散見于各單行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關規(guī)范性文件之中，尚沒有一部綜合性的法律，甚至還沒有一部專門的行政法規(guī)對行政事業(yè)性收費等涉企收費進行專門規(guī)定，因而也缺乏針對違規(guī)收費的權威、統(tǒng)一的法律責任和執(zhí)法程序規(guī)范，這是違規(guī)收費屢治不彰的法律根源。建立長效機制是治理違規(guī)涉企收費的關鍵。