生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部和水利部等四部委昨天（6月28日）聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。到2030年，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。

　　根據(jù)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，黃河流域未來生態(tài)環(huán)境保護的主要原則是促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與黃河流域的資源環(huán)境承載能力相適應，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。

　　在保護重點上，黃河上游地區(qū)以水源涵養(yǎng)為主，中游地區(qū)重點是水土保持和污染治理，下游則以濕地保護修復為主。通過推進工業(yè)綠色發(fā)展，強化水資源節(jié)約集約利用，加強全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度等措施，維護黃河生態(tài)健康。

　　預計到2030年，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。到本世紀中葉，重現(xiàn)黃河流域生機盎然、人水和諧的景象。

　　黃河流域生態(tài)向好 環(huán)境脆弱問題依然嚴峻

　　黨的十八大以來，我國明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的黃河流域治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的制定，正是為了抓住我國加快綠色發(fā)展的新機遇，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

　　2020年，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例比2015年提高了28.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例降低了16.7個百分點。黃河流域?qū)崿F(xiàn)水土流失面積和強度“雙下降”、水蝕和風蝕“雙減少”。流域用水增長過快局面得到有效控制，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，三江源等國家公園體制試點積極推進，建立國家級自然保護區(qū)66處，流域生物多樣性水平明顯提升。

　　但與此同時，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一些突出問題。一是流域經(jīng)濟發(fā)展模式仍然偏重偏粗。煤化工、焦化、鋼鐵等企業(yè)沿黃河干支流集中分布。此外，黃河流域水資源過度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量不到長江的7%，水資源開發(fā)利用率高達80%，生態(tài)環(huán)境補水占比僅為7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴重影響。三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復和恢復難度大。

　　細化落實“四水四定” 推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　在《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，提到細化落實“四水四定”。未來黃河流域?qū)⑼七M產(chǎn)業(yè)全面綠色發(fā)展，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　“四水四定”指的是“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。針對黃河流域水資源短缺和過度開發(fā)利用的問題，《規(guī)劃》提出將科學制定水資源環(huán)境承載要求。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，根據(jù)水資源承載狀況確定土地用途，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　《規(guī)劃》特別強調(diào)了推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展。推進資源產(chǎn)業(yè)深加工。推動汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)將分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。

　　堅持節(jié)水優(yōu)先 加強入河排污口排查整治

　　在《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，強調(diào)要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力。推進水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護，努力維護黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中強調(diào)，建立健全覆蓋全流域省市縣三級行政區(qū)的取用水總量、用水強度控制指標體系，對黃河干支流規(guī)模以上取水口實施動態(tài)監(jiān)管，合理配置區(qū)域行業(yè)用水，將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)卣兛己朔秶?/p>

　　加強入河排污口排查整治。開展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明確入河排污口責任主體，實施入河排污口分類整治，對于保留的排污口加強日常監(jiān)督管理。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點湖泊排污口整治。

　　以黃河干流及主要支流河源區(qū)為重點，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加強天然林、草地保護，以封育保護為主，因地制宜實施封禁治理，疏解人類活動壓力，采取適度種植林草措施修復退化植被，盡可能維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

　?。偱_央視記者 王晨）