耕地建房為何屢禁不止
近日,自然資源部通報(bào)了24宗新增亂占耕地建房案例,是地方上報(bào)但未整改到位的。這些案例是去年7月國(guó)務(wù)院要求“零容忍”堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房之后發(fā)生的,屬于“頂風(fēng)違建”。那么,亂占耕地建房為何屢禁不止?
其中一個(gè)重要原因是,當(dāng)城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)之間存在矛盾時(shí),因耕地保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更低,常常難以被優(yōu)先考量。近些年,隨著城市化快速推進(jìn),城市像攤大餅一樣長(zhǎng)大,而城市周邊的建設(shè)用地往往和耕地高度重合。
第三次國(guó)土調(diào)查顯示,2019年建設(shè)用地為6.13億畝,較2009年第二次國(guó)土調(diào)查增加1.28億畝。此次通報(bào)的24宗案例中,除一宗耕地變成城鎮(zhèn)住宅用地外,其他均為占用耕地建設(shè)廠房。
毫無(wú)疑問(wèn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需用地應(yīng)得到保障,但當(dāng)兩者間存在明顯沖突時(shí),能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益的利用方式更容易被優(yōu)先選擇。眼前的經(jīng)濟(jì)效益能使當(dāng)事人獲益,而耕地保護(hù)關(guān)系糧食安全,關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀大局,對(duì)地方自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響沒(méi)有那么立竿見(jiàn)影。在這種觀念下,容易放松糧食安全這根弦,不能充分認(rèn)識(shí)各地都有保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。
就占用耕地建房而言,自然資源部曾表示,違法占用耕地建房正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。第三次國(guó)土調(diào)查顯示,城鎮(zhèn)村及工礦用地5.29億畝,其中村莊用地占3.29億畝,占比62%。
還有一個(gè)重要原因是,我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元土地制度,農(nóng)村土地屬于集體所有,在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革之前,只有經(jīng)過(guò)國(guó)家征收后才可入市交易。這使得農(nóng)村土地資源難以盤活,一些不符合政策規(guī)定的行為常常冒頭。
同時(shí),隨著農(nóng)村人口增多、經(jīng)濟(jì)條件改善,住宅需求增加。但在不少地方,宅基地分配還沿襲當(dāng)年的分配格局,這也是亂占耕地建房難以禁止的原因。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1957年至1996年,我國(guó)耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝;1996年至2008年,年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝;2009年至2019年,年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝,呈逐步增加態(tài)勢(shì)。2019年耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示,當(dāng)年全國(guó)違法違規(guī)占用耕地114.26萬(wàn)畝,其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬(wàn)畝。
為此,近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了“大棚房”“違建別墅”等專項(xiàng)整治,對(duì)亂占耕地建房起到一定震懾作用。去年,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,從疏、堵兩方面進(jìn)一步明確了遏制新增占用耕地建房,同時(shí)保障農(nóng)村合理用地需求的要求。
耕地是糧食安全的基礎(chǔ),當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步表明,糧食安全必須牢牢抓在手里。因此,對(duì)于亂占耕地建房,不應(yīng)手軟,要嚴(yán)查到底。各有關(guān)責(zé)任方也不應(yīng)心存僥幸,要充分認(rèn)識(shí)到糧食安全是關(guān)系每一個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)大事,要切實(shí)嚴(yán)守耕地紅線。 (本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:黃曉芳)
版權(quán)聲明:凡注明“來(lái)源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來(lái)源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 童裝銷售開(kāi)辟新路徑
- 年報(bào)披露不能患上“拖延癥”
- 省以下財(cái)政體制改革加速 權(quán)責(zé)配置更為合理
- 尋求產(chǎn)業(yè)突圍
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)攜手京東發(fā)布數(shù)據(jù):地標(biāo)名片助鄉(xiāng)村振興
- 創(chuàng)新體制機(jī)制促內(nèi)外貿(mào)一體化
- 今年前5月全國(guó)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比上升
- 北京昌平通報(bào)新增3例核酸檢測(cè)陽(yáng)性人員
- 全國(guó)鐵路今起實(shí)施新運(yùn)行圖
- 貴州畢節(jié)市威寧縣發(fā)生4.4級(jí)地震 震源深度12千米