作者：梁茂信（東北師范大學(xué)美國研究所所長）

　　一個(gè)多世紀(jì)以來，美國政府以維護(hù)國家安全或社會(huì)秩序?yàn)槊麑?shù)百萬移民驅(qū)逐出境，其中既有歸化公民，也有合法移民。特別是近些年來，美國政府變本加厲地驅(qū)逐移民，將該國憲法確立的“正當(dāng)法律程序”原則拋到了九霄云外，移民權(quán)利遭受戕害的案例不勝枚舉。

　　移民之國排斥移民。美國號(hào)稱是一個(gè)歡迎移民的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1908年至1980年美國僅將5.6萬名移民驅(qū)逐出境，歸化移民人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于遭驅(qū)逐人數(shù)。然而自1980年起，遭驅(qū)逐的移民人數(shù)逐年遞增，從1.8萬人上升到2000年18.8萬人。2001年的“9·11”事件發(fā)生后，美國政府當(dāng)年驅(qū)逐移民逾31萬人。1996到2015年間，雖然每年被驅(qū)逐的移民人數(shù)有所波動(dòng)，但總數(shù)超過540萬人。對(duì)此，關(guān)注移民人權(quán)的美國移民委員會(huì)批評(píng)說，在“9·11”事件之后，有關(guān)移民的法律淪為政府驅(qū)逐移民的工具。特朗普政府上臺(tái)后，排斥外來移民，收緊南部邊境管控，僅2018年一年被驅(qū)逐的移民就多達(dá)33.7萬人。美國現(xiàn)政府在改進(jìn)移民待遇方面乏善可陳，移民面臨的人道主義危機(jī)絲毫沒有得到緩解。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2021財(cái)年，美國邊境執(zhí)法部門在南部邊境拘留了170多萬名非法移民，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

　　移民被驅(qū)逐出境的全部過程均由法警完成。移民應(yīng)該享受的申請(qǐng)保釋、聘請(qǐng)法律顧問和辯護(hù)律師、出席法院聽證會(huì)、接受有陪審團(tuán)參加的法庭審判、法庭內(nèi)外的辯護(hù)權(quán)和陳情權(quán)以及司法上訴等權(quán)利悉數(shù)被剝奪。在自詡為“自由”“平等”和“崇尚”人權(quán)的美國出現(xiàn)這種窘境，重要原因之一是“正當(dāng)法律程序”原則被肆意踐踏。美國憲法第五條修正案規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”；第十四條修正案規(guī)定：“任何州未經(jīng)正當(dāng)法律程序均不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)，亦不得拒絕給予在其管轄下的任何人以同等的法律保護(hù)”。顯然，“正當(dāng)法律程序”是美國公民維護(hù)自己權(quán)利的保護(hù)傘，但在涉及移民的案件時(shí)，該項(xiàng)原則為何形同虛設(shè)呢？

　　早在19世紀(jì)初，美國聯(lián)邦最高法院在審理一樁移民違法案件時(shí)認(rèn)為，將移民驅(qū)逐出境是一種管理機(jī)制，是“民事”行為而非懲罰“犯罪”。這項(xiàng)原則在1893年被該法院再次確認(rèn)：“驅(qū)逐移民出境不是一種對(duì)犯罪的懲罰……而是強(qiáng)制性地將未能達(dá)到遷入國家政府要求的外籍人員遣返回國的執(zhí)法行為”，所以，被驅(qū)逐的移民不能享有“正當(dāng)法律程序”條款之下的各項(xiàng)權(quán)利。令人遺憾的是，2012年，美國聯(lián)邦最高法院在“帕迪利亞訴肯塔基州”一案中重申了上述原則。

　　另一方面，自20世紀(jì)80年代以來，美國國會(huì)在移民法中增加了移民的“犯罪化”條款。1988年，美國國會(huì)在一項(xiàng)強(qiáng)制性關(guān)押移民的立法中，從狹義上界定了“惡性重罪”的含義，禁止移民在被關(guān)押期間申請(qǐng)保釋。在1994—1996年間，美國國會(huì)通過《反恐怖主義與有效死刑法》等立法，對(duì)“惡性重罪”從寬界定，導(dǎo)致移民被拘捕的可能性大為增加?！?·11”事件后，美國國會(huì)又以維護(hù)國家安全為名，頒布了《美國愛國者法》等三項(xiàng)法令，進(jìn)一步完善了“移民犯罪化”的政策體系，模糊了涉及移民的民事與刑事犯罪界限，因而執(zhí)法官員在任何時(shí)候都有權(quán)拘捕任何移民。

　　從執(zhí)法的角度看，美國政府對(duì)移民實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。在涉及美國公民的案件中，除兇殺犯等極少數(shù)嚴(yán)重犯罪外，普通罪犯會(huì)受到“訴訟時(shí)效”條款的保護(hù)。然而，由于美國政府未將“訴訟時(shí)效”條款應(yīng)用于外來移民，它可以隨心所欲地啟動(dòng)驅(qū)逐程序，將那些遵紀(jì)守法、但可能在數(shù)十年前有過輕微違法行為的移民驅(qū)逐出境。于是就出現(xiàn)了這樣一種滑稽的現(xiàn)象——移民在美國居住的時(shí)間越長，被逮捕的可能性就越大。有人統(tǒng)計(jì)，在美國居住5年以下的拉美裔移民的被捕率為0.6%，而居住16年以上的被捕率卻超過1.7%，在美國居住16年以上的黑人移民的被捕率，是居住不到5年的同類人群的兩倍多。

　　此外，美國警察在拘捕嫌疑人時(shí)，都會(huì)提出“米蘭達(dá)警告”，但移民被排除在外?！懊滋m達(dá)警告”出自1963年“米蘭達(dá)訴亞利桑那州”一案中聯(lián)邦最高法院的判決，它要求警察拘捕嫌疑人之前告知對(duì)方說：“你有權(quán)保持沉默，你對(duì)任何一個(gè)警察所說的一切都可能作為法庭對(duì)你不利的證據(jù)”。對(duì)被捕者而言，“米蘭達(dá)警告”暗含著防止警察過度執(zhí)法的含義，同時(shí)賦予了被捕者聘用律師、出庭作證和申辯的權(quán)利；如果被告因經(jīng)濟(jì)困難而無力雇傭律師，法庭可以為被告人安排一位辯護(hù)律師。但是，由于警察在執(zhí)法時(shí)略去了“米蘭達(dá)警告”，移民不知道自己究竟擁有哪些權(quán)利，而是稀里糊涂地遭到拘押，最終難逃被遣返的命運(yùn)。

　　在雙重標(biāo)準(zhǔn)的法律框架下，移民失去法律保護(hù)，執(zhí)法警察肆無忌憚，移民被捕人數(shù)與日俱增。2005—2012財(cái)年，接受美國聯(lián)邦警察審訊的移民接近21萬人。2010年美國國土安全部在全美250處設(shè)施中關(guān)押了36.3萬名移民。到2013年，移民被關(guān)押和被起訴數(shù)量“達(dá)到了有史以來的最高水平”。移民被關(guān)押的緣由各異，既有尋求庇護(hù)者、非法入境者、簽證逾期不歸者，也有一些是人口販子等觸犯法律者，更多的則是無辜受害者。在2008—2012年間，被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局關(guān)押的100萬名移民中，77%的人“在被關(guān)押時(shí)或后來都沒有犯罪記錄”。

　　對(duì)于移民人權(quán)受到戕害的種種現(xiàn)象，各方批評(píng)之聲不絕于耳。早在2012年12月18日國際移民日當(dāng)天，聯(lián)合國官網(wǎng)就發(fā)文呼吁美國“終結(jié)對(duì)非法移民的犯罪化”政策，“采取以人權(quán)為基礎(chǔ)的其他方法”。然而，奧巴馬政府對(duì)此充耳不聞。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，更是變本加厲，各類虐待移民的事件層出不窮?！度A盛頓郵報(bào)》批評(píng)特朗普政府的做法“是不道德的”。特朗普政府對(duì)移民的“攻擊性的犯罪行為”也受到一些有良知的學(xué)者的譴責(zé)。美國移民委員會(huì)指出：“從工作場所到安全的社區(qū)，越來越多的移民被執(zhí)法機(jī)制陷入困境之中”?！耙泼耱?qū)逐制度……并不能反映我們美國的正當(dāng)程序和基本公正的價(jià)值觀”。2021年，聯(lián)合國移民網(wǎng)絡(luò)中心呼吁美國終止大規(guī)模關(guān)押移民兒童的政策，“使用尊重人權(quán)的隔離措施”，并采取切實(shí)措施防止新冠肺炎疫情在拘押中心蔓延。

　　更加令移民擔(dān)憂的是，每當(dāng)美國社會(huì)出現(xiàn)重大危機(jī)性事件時(shí)，受到傷害的不單純是移民的人權(quán)，而且還會(huì)波及其社區(qū)。“9·11”事件后，隨著美國政府加強(qiáng)對(duì)穆斯林社區(qū)的監(jiān)控和執(zhí)法力度，美國社會(huì)上的一些不法之徒也屢屢侵害穆斯林社區(qū)。在2001—2006年間，穆斯林投訴的宗教歧視案件接近230起，相關(guān)的仇恨犯罪案件在2001—2009年間達(dá)到1552起，2010年同類案件數(shù)量又上升了50%。在2007—2013年間，美國多地發(fā)生了60多起搗毀清真寺的事件，35座準(zhǔn)備建設(shè)的清真寺遭到當(dāng)?shù)匕兹说牡种?。同樣，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國政府為轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾，頻頻抹黑中國，煽動(dòng)仇華情緒，針對(duì)華人和亞裔的犯罪案件隨之激增。據(jù)2022年2月初美國全國廣播公司報(bào)道，2020年美國仇恨亞裔的犯罪率比2019年增長了124%，其中洛杉磯增長了173%，而舊金山和紐約的增長率更是分別高達(dá)567%和343%。2021年，全美仇恨亞裔的犯罪增長了339%，絕對(duì)數(shù)量“達(dá)到了史無前例的高度”，舊金山、洛杉磯和紐約繼續(xù)高居各大城市之首。

　　在美國歷史上，類似侵害穆斯林和亞裔人權(quán)的事件并非個(gè)案，而是美國政府應(yīng)對(duì)特定社會(huì)危機(jī)的一種習(xí)慣和方式。它以犧牲少數(shù)民族個(gè)體或群體權(quán)益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)美國政府的政治與社會(huì)目標(biāo)。第一次世界大戰(zhàn)期間美國對(duì)德裔實(shí)施的強(qiáng)制性同化、20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期將墨西哥裔驅(qū)逐出境、第二次世界大戰(zhàn)期間將日裔關(guān)入集中營、二戰(zhàn)后以“坦白計(jì)劃”迫害華裔，以及近年來美國在其西南部掀起的排斥中南美洲非法移民的浪潮，無一不是把少數(shù)族裔當(dāng)成美國政府解決社會(huì)危機(jī)的替罪羊。正如美國法律基金會(huì)在21世紀(jì)初的一份報(bào)告中所言，每一次侵害少數(shù)族裔的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，都會(huì)剝奪移民應(yīng)該享有的“最為基本的和最根本的正當(dāng)法律程序保護(hù)的權(quán)利”。這種做法與美國《獨(dú)立宣言》和憲法條款中的“自由”“民主”和“公正”原則背道而馳。

　　從歷史上看，美國社會(huì)常常以“野蠻”的“他者”來襯托自詡為基督教文明代表的盎格魯-撒克遜白人的優(yōu)越性。正如國際關(guān)系學(xué)者約翰·米爾斯海默所說，白人的自由是殘酷而排他性的。這種排他性不僅將印第安人遺棄在固定的保留地，而且還通過奴隸制以及之后的種族隔離制度將黑人、亞裔移民等置于社會(huì)底層。政治上制度上的“自由”與資本主義內(nèi)在競爭機(jī)制中適者生存的叢林法則互為推力，進(jìn)一步固化并擴(kuò)大了美國社會(huì)固有的等級(jí)差異。所以，當(dāng)印第安人和黑人等少數(shù)族裔屢屢成為美國社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的替罪羊的時(shí)候，作為“野蠻”的他者的移民也不例外。因而在美國政府執(zhí)法時(shí)，將“正當(dāng)法律程序”剔除在外就不足為奇了。