保護(hù)水域岸線 呵護(hù)河湖健康(美麗中國(guó))
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河湖是水資源的重要載體,是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。通暢的河道、干凈的水面、整齊的岸線,共同組成健康河湖。
近日,水利部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》,以加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控,保障行洪通暢,復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境?! ?/p>
河湖水域岸線,是指河湖水面、水岸交界并向陸地延伸的地帶。一些地區(qū)面臨人為束窄、擠占河湖空間,過度開發(fā)河湖資源等問題,與水爭(zhēng)地的情況尚未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。近日,水利部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。河湖水域岸線空間如何劃定?如何做好保護(hù)與開發(fā)?記者進(jìn)行了采訪。
劃紅線,因地制宜明確保護(hù)范圍
青山對(duì)峙,江水奔涌。在湖北省秭歸縣九畹溪鎮(zhèn),蔥郁的岸線,仿佛為長(zhǎng)江鑲上了綠邊?!斑@幾年,我們?cè)苑N紅葉石楠、欒樹、桂花等。鎮(zhèn)里設(shè)立了6名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、17名巡河員、75名林長(zhǎng),加強(qiáng)日常管護(hù)?!本蓬迪?zhèn)黨委書記劉峰介紹。
秭歸縣對(duì)長(zhǎng)江西陵峽片區(qū)約30公里地段開展生態(tài)修復(fù),植被恢復(fù)面積293公頃,有效防治水土流失面積2.9平方公里。
河湖水域岸線空間是河湖生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分,是河湖行洪、水生生物棲息的主要場(chǎng)所,是最普惠的民生福祉和公共資源。
河湖水域岸線同樣是人為活動(dòng)頻繁的地帶。離岸邊多遠(yuǎn)的地方能夠開發(fā)建設(shè)?橋能建多寬?河邊能種地蓋房嗎?“過去,因河湖水域岸線空間沒有明確界定,一些地方人為地縮窄河道管理范圍,與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地,亂占、亂采、亂堆、亂建,影響了河湖防洪、供水、生態(tài)等安全?!彼亢雍芾硭舅鹃L(zhǎng)祖雷鳴介紹。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái),明確了河湖水域岸線空間管控邊界。祖雷鳴介紹:“截至2021年底,第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖(無人區(qū)除外)管理范圍已全面劃定,120萬公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確了管控邊界,為加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
“依據(jù)防洪法、河道管理?xiàng)l例,有堤防的河湖,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地;無堤防的河湖,其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū),這是底線,也是紅線。各地在安排河湖管理保護(hù)控制帶時(shí),在這條底線的基礎(chǔ)上,可以再向陸域適當(dāng)延伸?!弊胬坐Q說。
長(zhǎng)江水域岸線保護(hù)范圍有明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制”,要求禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目,禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。這些條文為保護(hù)長(zhǎng)江岸線提供了法律依據(jù)。截至2021年底,水利部門清理整治長(zhǎng)江違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2441個(gè),騰退岸線162公里。
“對(duì)于其他河湖,各地可結(jié)合水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護(hù)等需求,針對(duì)城市、農(nóng)村、郊野等不同區(qū)域特點(diǎn),在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上,探索向陸域延伸適當(dāng)寬度。”祖雷鳴介紹。
強(qiáng)管制,嚴(yán)禁非法占用和束窄河湖水域岸線
潯江逶迤流淌,水闊天平。作為西江重要的行洪通道、生態(tài)廊道,守護(hù)好一江碧水,格外重要。
潯江平南縣段,多家建材廠和碼頭存在未批先建問題。掛牌督辦,清理整頓,再到景觀提升,從2020年7月到現(xiàn)在,水利部珠江水利委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)河長(zhǎng)辦和平南縣協(xié)同推進(jìn),潯江面貌正逐步得到改善,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
“潯江已經(jīng)劃定了河道管理范圍,項(xiàng)目開工前未經(jīng)審查同意,亂占濫用岸線,擠占河道行洪斷面?!敝榻雍幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人分析,“相關(guān)單位法律意識(shí)淡薄,為了減少投資,加快項(xiàng)目進(jìn)度,采取‘先上車、后補(bǔ)票’方式無序開發(fā)?!?/p>
河湖周邊地形平坦、用水排水方便、風(fēng)光秀美,是企業(yè)、道路、觀光建筑等建設(shè)選址的優(yōu)良地段。在空間管控范圍內(nèi),哪些可以建?有哪些具體規(guī)定?
“總體要求是,按照保護(hù)優(yōu)先原則,合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),嚴(yán)格管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式?!弊胬坐Q介紹。
涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格依法依規(guī)審批?!氨热缫恍蛄盒枰绾印⒋┖?、臨河,碼頭、渡口、管道、取排水項(xiàng)目等要依水而建,水利部門遵循‘確有必要、無法避讓、確保安全’的原則,嚴(yán)把受理、審查、許可關(guān),特別是要嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符?!彼亢雍芾硭舅虬毒€管理處處長(zhǎng)胡忙全介紹。
近年來,一些新情況冒頭,也對(duì)水域岸線空間管控提出了新要求。
一些地方興建風(fēng)雨廊橋,對(duì)此如何管理?“風(fēng)雨廊橋?qū)儆跇蛄?,主要功能是交通。根?jù)規(guī)定,橋面須有秩序地設(shè)置車道及人行道,寬度須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范,橋墩承重與其主要功能相適應(yīng)?!焙θ榻B。
“一些地方以風(fēng)雨廊橋名義進(jìn)行開發(fā),加寬橋面,在上面開設(shè)商鋪、酒店、茶館等。有的房屋建筑高達(dá)三四十米,面積多達(dá)數(shù)萬平方米。密集布置橋墩或大幅增加橋墩尺寸,導(dǎo)致阻水面積大,加劇水流對(duì)橋墩、河床、河岸沖刷,對(duì)河道行洪和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?!焙θ榻B。以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋,屬于建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,是法律法規(guī)明確的禁止性活動(dòng),不能按照對(duì)橋梁的相關(guān)規(guī)定辦理涉水行政許可。
“對(duì)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞‘一刀切’,對(duì)于河道、湖泊、水庫內(nèi),不得建設(shè)此類項(xiàng)目;對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的水面周邊區(qū)域等水域岸線空間,要堅(jiān)持科學(xué)論證,嚴(yán)格管控,并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。”胡忙全說。
重保護(hù),推進(jìn)整治修復(fù),守護(hù)好水生態(tài)
水清岸綠、魚翔淺底,是保護(hù)河湖水域岸線的目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》提出,依托河湖自然形態(tài),充分利用河湖周邊地帶,因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,推進(jìn)沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設(shè),打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。
“保護(hù)水域岸線,要清理整治,系統(tǒng)治理,科學(xué)施策?!焙θ榻B,“生態(tài)廊道建設(shè)涉及綠化或種植的,不得影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全,植物品種、布局、高度、密度等不得影響行洪通暢。具備條件的河段,灘地綠化可與防浪林、護(hù)堤林建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施?!?/p>
存量做減法、增量零容忍,依法依規(guī)強(qiáng)監(jiān)管。“充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用,縱深推進(jìn)河湖‘清四亂’常態(tài)化規(guī)范化?!弊胬坐Q介紹。繼續(xù)以長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖和大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線等為重點(diǎn),開展大江大河大湖清理整治,并向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。此外,還要加強(qiáng)行政與公安檢察機(jī)關(guān)互動(dòng),完善跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng),行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制,提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?!案骷?jí)水利部門應(yīng)提高河湖監(jiān)管的信息化、智能化水平,涉河建設(shè)項(xiàng)目審批信息上圖入庫,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管?!弊胬坐Q介紹。
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