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打好政策組合拳 穩(wěn)定宏觀經濟大盤

發(fā)布時間:2022-05-26 10:04:00來源: 經濟日報

  今年以來,我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。4月29日召開的中共中央政治局會議明確要求,“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,并強調要“努力實現全年經濟社會發(fā)展預期目標,保持經濟運行在合理區(qū)間”。雖然實現全年經濟社會發(fā)展預期目標的難度有所加大,但實現預期目標的基礎條件并未改變。只要高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,加大宏觀政策調控力度,加快落實已確定的政策,穩(wěn)定宏觀經濟大盤,不斷優(yōu)化政策組合,堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,就能推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

  實現目標的基礎條件沒有變

  今年以來,我國經濟仍保持繼續(xù)恢復態(tài)勢,實現全年經濟增長預期目標的基礎條件沒有變。

  從經濟增速看,經濟運行保持恢復態(tài)勢。一季度,我國國內生產總值(GDP)同比增長4.8%,增速較去年四季度高0.8個百分點。分地區(qū)看,21個省份的GDP增速高于全國,尤其是受疫情影響較小的中西部省份的經濟增速普遍高于全國增速。這也說明,近期的經濟下行壓力主要是疫情帶來的,是階段性的、短期的。從過去兩年的經驗看,一旦疫情得到有效控制,經濟增速就有望快速回到潛在增長水平。

  從增長動力看,較高的投資增速為穩(wěn)增長提供了有力支撐。今年以來,穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力,重大工程項目集中落地開工,有效投資持續(xù)擴大。前4個月,全國固定資產投資(不含農戶)同比增長6.8%,制造業(yè)投資和社會領域投資均保持較快增長。此外,今年一季度投資新開工項目3.5萬個,比去年同期增加1.2萬個,新開工項目計劃總投資同比增長54.9%,意味著未來一段時間投資依然有望保持較快增長。

  從增長后勁看,高技術產業(yè)引領作用明顯。前4個月,規(guī)模以上高技術制造業(yè)繼續(xù)保持快速增長,增加值同比增長11.5%,增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5個百分點。高技術產業(yè)投資同比增長22.0%,增速比全部投資高15.2個百分點。高技術產業(yè)的快速成長不僅是當前經濟增長的關鍵支撐,而且是帶動我國經濟轉型升級和持續(xù)增長的重要動力。

  從物價水平看,我國物價總體穩(wěn)定的態(tài)勢沒有改變。今年以來,全國保供穩(wěn)價工作有序推進,即便受國內疫情及國際大宗商品價格持續(xù)上漲等因素影響,居民消費價格指數(CPI)依然保持溫和上漲態(tài)勢,工業(yè)生產者出廠價格指數(PPI)同比漲幅逐月回落,穩(wěn)定的物價給予了我國更大政策空間和回旋余地。

  正視當前困難和挑戰(zhàn)

  受新一輪疫情、國際局勢變化等超預期因素影響,我國經濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力出現了新變化,實現全年經濟增長預期目標面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

  從外部看,我國與其他主要經濟體在疫情防控、經濟恢復等方面不同步,加之烏克蘭危機影響、全球產業(yè)鏈供應鏈運行不暢,我國外資外貿均受到影響。過去一段時間,發(fā)達經濟體貨幣政策加速收緊,外溢效應進一步顯現。同時,隨著國外疫情防控放松和產能恢復,歐美等經濟體的服務消費回升將擠占商品消費,疊加訂單可能向外轉移的情況,或將造成我國外需增長前景的不確定性上升,加大穩(wěn)外貿壓力。

  從國內看,統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的難度加大。今年前兩個月,主要經濟指標均實現了“開門紅”,但3月中旬以來,國內疫情出現多點散發(fā),對部分地區(qū)生產生活帶來較大影響,受疫情沖擊較大的省份經濟增速出現下滑。從二季度情況看,疫情呈現點多、面廣、持續(xù)時間長的特點,對經濟的影響或將超過一季度。總體來看,供給端面臨“堵”和“缺”的雙重約束,人流、物流、資金流均面臨不同程度堵塞,缺芯、缺工、缺運力等問題仍然突出;需求端面臨內需不足和外需增速放緩,尤其是企業(yè)投融資需求降低以及居民消費支出不振加大了需求收縮的幅度;在預期方面,多重因素疊加導致企業(yè)信心回落,對疫情不確定性以及對穩(wěn)增長政策落地力度的擔憂仍是影響企業(yè)信心的主要因素。此外,局部領域風險仍有待化解,部分已出臺政策面臨落地難,以數字經濟為代表的新經濟、新動能成長有放緩跡象。

  重點打好政策組合拳

  下一步,要按照黨中央的要求,高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,加大宏觀政策調節(jié)力度,加快落實已經確定的政策,因時因勢進行相機調控,不斷優(yōu)化政策組合,堅持短期政策與中長期改革相結合,用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,有效對沖經濟下行壓力,努力實現全年經濟增長預期目標。

  一要持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施,用最小代價實現最大防控效果。要加大對病毒變異的研究和防范力度,持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施,及時更新防疫指南,不搞簡單化、一刀切,不斷提升分區(qū)分級差異化精準防控水平,最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。

  二要持續(xù)化解“三重壓力”,穩(wěn)定宏觀經濟大盤。在供給側,要統(tǒng)籌解決“缺”和“堵”的問題,尤其是要持續(xù)做好能源資源保供穩(wěn)價工作,確保交通物流暢通和重點產業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施正常運轉,加大對企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)和復工復產的支持力度。在需求側,要發(fā)揮有效投資的關鍵作用和消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。尤其是要加快重大工程項目落地,加強各類網絡型基礎設施建設、產業(yè)升級基礎設施建設,用好各類貨幣政策工具,引導銀行降低貸款利率,切實降低實體企業(yè)融資成本,支持制造業(yè)企業(yè)投資。在預期方面,要及時回應企業(yè)的重點關切,以真招實招解決企業(yè)面臨的困難,加快出臺實施重大政策配套細則,以明晰的規(guī)則打消企業(yè)的擔憂和疑慮,提振企業(yè)投資信心,增強經濟增長后勁。

  三要堅持短期政策與中長期改革相結合,實現穩(wěn)中求進。要加快清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的障礙,著力打通經濟運行中關鍵環(huán)節(jié)的堵點,持續(xù)疏通政策傳導機制,暢通國民經濟循環(huán),提高經濟運行效率。要堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,防范化解重點領域風險,提升經濟運行的韌性與抗風險能力,實現安全發(fā)展。要順應低碳綠色轉型和數字化轉型的趨勢,通過體制機制創(chuàng)新促進科技進步與模式創(chuàng)新,并充分發(fā)揮我國經濟的超大規(guī)模市場優(yōu)勢,使經濟增長的新動能快速成長。

 ?。ㄗ髡邨罟馄?單位:國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部 來源:經濟日報)

(責編: 李雨潼)

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